Экспресс-анализ событий недели внутри и вокруг Украины в период с 31.10 по 06.11.2016 г.
І. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
Основной тенденцией в развитии ситуации в мире, Европе и вокруг Украины остается дальнейшее обострение отношений между Россией и США/НАТО, которые фактически возвращаются к состоянию «холодной войны». При этом противостояние сторон все больше переходит в военную сферу, что осуществляет непосредственное влияние на интересы и безопасность нашего Государства.
Так, в ходе селекторного совещания в Национальном центре управления обороной (1 ноября с. г.) и заседания совместной коллегии военных ведомств России и Беларуси (2 ноября с. г.) министр обороны РФ С. Шойгу обвинил США и НАТО в подрыве стратегической стабильности в мире и Европе. Свидетельством указанного были названы «... попытки США навязать свою волю другим странам с помощью экономического и политического диктата, а также военного давления». В этом плане С. Шойгу сделал особый акцент на «наращивании США и НАТО своего наступательного потенциала» в Центральной и Восточной Европе, а также в Балтийском регионе, включая развертывание новых военных баз и развитие военной инфраструктуры.
По словам С. Шойгу, учитывая такие действия США, Россия осуществляет подготовку адекватных мер. В частности, в приведенном контексте министр обороны России отметил усиление внимания Москвы к обеспечению войск Западного и Южного военных округов ВС РФ современным вооружением и военной техникой, а также повышению уровня их оперативной и боевой подготовки.
Значительное ухудшение отношений между Россией и США из-за Украины до самого низкого уровня («ниже плинтуса») со времен прошлой «холодной войны» признал также председатель правительства РФ Д. Медведев в интервью СМИ Израиля накануне визита в эту страну.
В свою очередь, США и НАТО выражают существенную озабоченность возможностью размещения Россией ядерного оружия в Калининградской области РФ. По заявлению постоянного представителя США при НАТО Дугласа Льюта в ходе брифинга в Брюсселе 2 ноября с. г., в случае подтверждения данного факта, это кардинально изменит ситуацию и потребует соответствующего реагирования Соединенных Штатов Америки и Североатлантического союза.
Негативная оценка действий России была предоставлена и представителями спецслужб ведущих европейских стран. Так, комментируя политику режима В. Путина, директор британской Службы безопасности МИ-5 (государственного ведомства контрразведки) Эндрю Паркер отметил усиление ее агрессивности, которая приобретает все более острый характер. По словам Э. Паркера, в рамках проведения такой политики Москва применяет весь спектр государственных органов и силовых структур. При этом активизируются также и разведывательные мероприятия России в Великобритании с целью получения доступа к секретной информации в военной, политической и экономической сферах. Учитывая это, директор МИ-5 призвал европейские страны усилить внимание к реальным угрозам со стороны России.
Обеспокоенность политикой режима В. Путина выразил также министр национальной обороны Польши Антони Мацеревич. Согласно его оценке, «...военная активность и агрессивность действий Москвы имеют беспрецедентно высокий уровень; при этом Россия последовательно стремится дестабилизировать Европу». Исходя из указанного, А. Мацеревич подчеркнул необходимость укрепления обороноспособности Польши и усиления безопасности всей Центральной и Восточной Европы, а также Балтийского региона в рамках НАТО.
Аналогичные взгляды были высказаны министром обороны ФРГ Урсулой фон дер Ляйен. В интервью немецкой медиосети RedaktionsNetzwerk Deutschlands 2 ноября с. г. она выступила за необходимость усиления оборонного потенциала Европы независимо от результатов президентских выборов в США. Причинами этого были названы повышение уровня угроз со стороны России, ситуация в Украине, Сирии и Ираке, а также активизация международного терроризма. В данном контексте У. Ляйен особое значение уделила укреплению НАТО как главного гаранта европейской безопасности.
На этом фоне Россия продолжает демонстрировать двойственность своей политики на сирийском направлении. Так, после возобновления бомбардировок г. Алеппо 29 октября с. г. (под предлогом отражения контрнаступления противников режима Б. Асада), 4 ноября с. г. руководство РФ объявило очередную «гуманитарную паузу». Вместе с тем, с учетом опыта действий России в Украине (Иловайск и Дебальцево), боевики оппозиционных Б. Асаду вооруженных формирований отказались выйти из города определенными «гуманитарными коридорами». Как следствие — 5 ноября с. г. бомбардировки г. Алеппо были возобновлены.
Вместе с тем, Россия продолжает нести и ощутимые потери в Сирии. Так, 3 ноября с. г. в провинции Хомс в очередной раз был уничтожен российский боевой вертолет Ми-24Н. Всего с начала непосредственного вмешательства Москвы в вооруженный конфликт в Сирии (с 30 сентября 2015 г.) российские войска уже потеряли не менее 7 вертолетов, в т. ч.: 2 ноября 2015 г. — Ми-8; 12 апреля с. г. — Ми-24Н; 8 июля с. г. — Ми-35М; 1 августа с. г. — Ми-8; 2 сентября с. г. — Ми-35М; 29 сентября с. г. — Ми-35М и 3 ноября с. г. — Ми-24Н. Кроме того, по данным американской разведывательно-аналитической компании Stratfor, боевики террористической группировки «Исламское Государство» в середине мая с. г. уничтожили четыре российских вертолета типа Ми-24 на авиабазе T4 в сирийской провинции Хомс, недалеко от Пальмиры.
1 ноября с. г., в рамках усиления группировки Вооруженных сил России вокруг Сирии, в Средиземное море вошла корабельная авианосная ударная группа (КАУГ) Северного флота ВМФ России во главе с тяжелым авианесущим крейсером «Адмирал Кузнецов» В Северной Атлантике к ней присоединились три подводных лодки ВМФ России с крылатыми ракетами на борту (из них, две атомные класса «Акула» и одна дизель-электрическая класса «Кило»). Кроме того, из состава Черноморского флота РФ в Средиземное море направлены новейшей ракетный фрегат «Адмирал Григорович» (вооруженный крылатыми ракетами) и сторожевой корабль «Сметливый» (имеет на борту контртеррористическое подразделение морской пехоты).
По оценке руководства НАТО, указанное выше подтверждает намерения России расширить масштабы нанесения ударов по территории Сирии также и с применением крылатых ракет. Кроме того, отмечается беспрецедентный характер группировки ВМФ РФ у побережья Сирии по количеству, типам боевых кораблей и их вооружению.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
2.1. Восток Украины (зона АТО)
В течение недели российско-террористические войска продолжали обстрелы позиций сил АТО и мирных населенных пунктов с пиковой интенсивностью до 60 в сутки. При этом противник возобновил применение тяжелой артиллерии калибра 152-мм и реактивных систем залпового огня. Наибольшая интенсивность обстрелов отмечалась в районе Станицы Луганской (определенный участок для разведения сил сторон), на дуге от Светлодарска к Попасной (район г. Дебальцево; согласно линии разграничения сторон, определенной Минскими договоренностями, должен находиться под контролем Украины), а также вблизи Мариуполя («морские ворота» Донбасса, имеет особую важность для России и находится под постоянной угрозой нападения с ее стороны).
На этом фоне Россия цинично перекладывает на Украину ответственность за сохранение напряженности на Донбассе. 1 ноября с. г. секретарь Совета безопасности РФ Н. Патрушев обвинил Киев в «нежелании прекращать тлеющую гражданскую войну на Востоке Украины». Таким образом он расценил позицию нашего Государства относительно невозможности выполнения политической части Минских договоренностей до решения основных вопросов безопасности.
В то же время, вопреки предыдущим заявлениям В. Путина и других представителей руководства РФ о «…возможности размещения подразделений полицейской миссии ОБСЕ, вооруженных табельным оружием, на участках линии соприкосновения сторон, откуда будут отведены их силы», 3 ноября с. г. заместитель министра иностранных дел РФ Г. Карасин отметил необходимость согласования данного вопроса с «ДНР» и «ЛНР» (на что они, конечно, никогда не пойдут). Кроме того, по его словам, «…в настоящее время вопрос размещения на Донбассе международной вооруженной миссии не рассматривается в практической плоскости; ОБСЕ не имеет ни опыта, ни ресурсов, ни правовой базы для проведения вооруженных операций».
В свою очередь, лидеры «ДНР» и «ЛНР» выразили твердые намерения провести выборы в самопровозглашенных республиках в 2017 году — при любых условиях.
2.2. Крымский полуостров
Руководство Российской Федерации продолжает активные мероприятия относительно «легализации» своих действий по аннексии Крыма, что преследует целью их оправдания перед Западом. В частности, в этом плане продолжаются усилия Москвы по обеспечению международного признания «российской принадлежности» Крымского полуострова. Так, 1 ноября с. г. председатель комитета Государственной думы РФ по вопросам экономической политики и предпринимательства Е. Федоров направил официальное обращение в Исламский консультативный Совет (парламент) Ирана с призывом признать Крымский полуостров, как «неотъемлемую часть России», а также присоединиться к экономической деятельности в Крыму.
В то же время продолжаются усилия российской стороны по формированию негативного мнения об Украине, как «…страны, которая проводит политику государственного терроризма». Так, 31 октября с. г. на заседании антитеррористического комитета т. н. «премьер-министр крымского правительства» С. Аксенов поставил задачу усилить террористическую защищенность химических предприятий на севере полуострова (в частности, заводов «Крымский титан», «Крымский содовый завод» и «Бром»). При этом он мотивировал «необходимость» таких действий «близостью Украины, что повышает угрозу совершения терактов».
Вместе с тем, результаты социологических исследований в РФ свидетельствуют о сохранении тенденции снижения уровня поддержки аннексии украинского Крыма Россией среди российского населения. Указанный факт вызывает существенную обеспокоенность оккупационной власти Крымского полуострова. В частности, заместитель председателя «совета министров» Крыма Г. Мурадов призвал крымских депутатов в Государственной думе РФ вынести на федеральный уровень вопрос судебного преследования лиц, несогласных с «российским статусом» Крымского полуострова.
О бескомпромиссности намерений Москвы по укреплению своих позиций в Крыму и углублению интеграции полуострова в состав российского государства свидетельствует также решение Государственной думы РФ о создании в составе комитета по делам национальностей России отдельного подкомитета по законодательному обеспечению реализации государственной политики Российской Федерации в Крыму и Севастополе.
2.2. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
В соответствии с уточненными планами после попытки государственного переворота в Черногории (16 октября с. г., с участием сербских и российских граждан), 2 ноября с. г. на территории Сербии были начаты российско-белорусско-сербские учения воздушно-десантных войск (России) и сил специальных операций (Беларуси) «Славянское братство-2016» (продлятся до 15 ноября с. г.). От России в учениях принимают участие 150 военнослужащих из состава отдельного разведывательного батальона 98-й воздушно-десантной дивизии (Иваново), три военно-транспортных самолета Ил-76МД, три боевые машины БМД-2 и расчет беспилотного летательного аппарата «Тахион»; от Беларуси — 50 десантников из состава 103-й отдельной мобильной бригады Сил специальных операций (Витебск); от Сербии — 330 военнослужащих, а также самолеты-истребители МиГ-29 и вертолеты Ми-17.
Учение проводится на сербских аэродромах Батайница и Ковин, а также на полигоне «Пасулянске ливадия». Отрабатываются вопросы совместных действий специальных подразделений по выявлению, блокированию и ликвидации незаконных вооруженных формирований и их баз. Особенностью учения является применение миниатюрных БПЛА (размер около 15 см; оборудованы тепловизорами, фото- и видеокамерами и средствами связи) разработки и производства Объединенной приборостроительной корпорации России.
В то же время продолжались провокации России против стран Балтии. 2 ноября с. г. российская сторона шестой раз с начала текущего года нарушила воздушную границу Эстонии. Так, самолет Ан-148 пограничной службы ФСБ РФ вторгся в эстонское воздушное пространство в районе острова Вайндлоо.
ІІІ. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
Европейский Союз. Существенным препятствием в процессе европейской интеграции Украины остается затягивание процесса ратификации странами ЕС Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Так, 31 октября с. г. правительство Нидерландов призвало парламент страны перенести на 6 недель рассмотрение данного вопроса «для проведения дополнительных консультаций и переговоров». При этом, премьер-министр Нидерландов М. Рютте отметил возможность его положительного решения только в случае принятия ЕС юридически обязывающего документа, который должен содержать положения об исключении гарантий присоединения Украины к Европейскому Союзу, а также запрета предоставления военной и дополнительной финансовой помощи Украине и свободного перемещения украинской рабочей силы в европейские страны. Европейская комиссия согласилась рассмотреть указанные требования.
НАТО. В условиях продолжения вооруженной агрессии России против Украины важное значение для нашего Государства имеет углубление сотрудничества с Североатлантическим союзом. В этом плане показательный характер имела конференция по вопросу помощи НАТО Украине 2-3 ноября в Киеве. В ходе конференции директор офиса связи НАТО в Украине А. Винников подтвердил намерения Альянса продолжить поддержку нашего Государства. По его словам, Украина является приоритетным партнером для Североатлантического союза, который и в дальнейшем будет оказывать помощь в укреплении обороноспособности Украины и ее движении на пути европейской и евроатлантической интеграции.
Прежде всего такая помощь будет предоставляться в области перехода оборонной составляющей Украины на стандарты НАТО, что позволит повысить украинские возможности по сдерживанию агрессии со стороны России. С этой целью руководство Альянса сосредоточит усилия на реализации комплексного пакета мер, принятого в ходе заседания Комиссии Украина-НАТО в рамках саммита Североатлантического союза в июле с. г. в Варшаве.
3.2. Ведущие западные страны
США. Соединенные Штаты Америки сохраняют твердые позиции по поддержке Украины в ее противостоянии с Россией. По заявлению посла США в Украине М. Йованович, Вашингтон осуществляет постоянный мониторинг ситуации на Донбассе и в Крыму и готов ужесточить санкции против Российской Федерации в случае расширения Москвой масштабов вооруженной агрессии против Украины.
В то же время, М. Йованович поддержала подход Украины к урегулированию ситуации на Донбассе, который предусматривает возможность выполнения политической части Минских договоренностей только после обеспечения безопасности в зоне конфликта. Вместе с тем, посол США подтвердила отсутствие планов присоединения Вашингтона к «нормандскому» формату переговоров по разрешению кризиса на Востоке Украины. По ее словам, США используют другие возможности, в т. ч. в рамках двустороннего диалога с Россией и консультаций с ФРГ и Францией.
Великобритания. Планы выхода Великобритании из состава ЕС (Brexit) продолжают вызывать существенные расхождения, как в британском обществе, так и в руководящих кругах страны. 2 ноября с. г. Высокий суд Великобритании принял постановление о возможности реализации упомянутых планов британским правительством только в случае их одобрения парламентом. Учитывая наличие в британском парламенте значительного количества противников Brexit, процесс выхода Великобритании из ЕС может затянуться во времени на неопределенную перспективу. Правительство Великобритании уже обжаловало решение Высокого суда, что еще больше осложняет ситуацию.
ІV. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Россия. Согласно долгосрочным бюджетным прогнозом до 2034 года, который был внесен в Государственную думу РФ вместе с проектом федерального бюджета на 2017-2019 годы, российская экономика будет оставаться в состоянии стагнации по крайней мере в течение 20 последующих лет и окончательно отстанет от ведущих экономик мира. Кроме того, признается отсутствие перспектив роста иностранных инвестиций в экономику России.
В свою очередь, Министерство экономического развития России в очередной раз пересмотрело прогноз падения ВВП страны в 2016 году — с 0,2 % до 0,6 % (в начале года ожидался рост ВВП на уровне не менее 1,2 %). Для сравнения — по итогам ІІІ-го квартала текущего года ВВП США вырос на 3 %, а Франции — на 1,1 %. При этом эксперты отмечают абсолютную несопоставимость экономики России и ведущих европейских стран. Так, в 2015 году объем ВВП России составил 1,3 трлн долл. США, в то время, как в США — 18 трлн долл., а Франции — 2,4 трлн долл. Указанное не оставляет России никаких шансов одержать победу в противостоянии с США и ЕС в экономической сфере, в т. ч. в рамках «санкционных войн».
Все это обусловливает дальнейшее усложнение финансовых проблем в России, заставляет руководство Российской Федерации принимать дополнительные меры по сокращению бюджетных расходов. Так, после двукратного снижения расходов на образование и медицину в проекте федерального бюджета РФ на 2017-2018 годы, принято решение также и о сокращении военных расходов на 30 % — с 3,89 трлн руб до 2,84 трлн руб. Вместе с тем, расходы по статье «безопасность и правоохранительная деятельность» остались без изменений на уровне 1,94 трлн руб. Указанное свидетельствует о повышении беспокойства режима В. Путина возможностью возникновения внутренних беспорядков в России в результате обострения социально-экономической ситуации в стране.
Молдова. По результатам первого тура президентских выборов в Молдове фактическую победу одержал лидер Партии социалистов Республики Молдова И. Додон, который занимает откровенно пророссийские позиции. Так, он набрал 47,98 % голосов избирателей, в то время, как его основная соперница — лидер Партии «Действие и солидарность» прозападной направленности М. Санду — 38,71 % голосов. Несмотря на объявление второго тура выборов 13 ноября с. г., эксперты с высокой долей вероятности прогнозируют избрание новым президентом Молдовы именно И. Додона.
Вместе с тем, отмечается появление ряда проблем в отношениях между левыми партиями пророссийской направленности, что может повлиять на окончательные результаты выборов. В частности, экс-кандидат от «Нашей партии» (НП) Д. Чубашенко (занял третье место в ходе первого тура выборов) обусловил поддержку его электоратом И. Додона только в случае предоставления им гарантий о прекращении уголовного дела против лидера НП Р. Усатого.
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
На следующей неделе определяющее значение для Украины и, в общем, ситуации в мире, будут результаты президентских выборов 8 ноября с. г. в США. Аналитический центр «Борисфен Интел» уже неоднократно касался данного вопроса и предоставлял соответствующие оценки. Вместе с тем, стратегическая важность выборов в США, а также динамичный характер предвыборных процессов в стране с трудно прогнозируемыми последствиями, нуждаются в сохранении повышенного внимания к этой теме.
Указанное приобретает особую актуальность в условиях примерного равенства рейтингов основных претендентов на пост президента США, а именно — кандидата от Демократической партии Х. Клинтон и представителя Республиканской партии Д. Трампа, что приводит к обострению политической борьбы между ними. При этом в такой борьбе активно участвуют как разные политические силы и СМИ, так и государственные деятели и федеральные органы США (в т. ч. лично действующий президент США Б. Обама, ФБР и ЦРУ), что может иметь долговременные негативные последствия для Соединенных Штатов Америки в плане подрыва внутренней стабильности в стране и ее международного авторитета.
Несмотря на оценки экспертов относительно неизменности политики США при любом результате президентских выборов, изменения в позициях Вашингтона все же будут иметь место, в т. ч. и в его отношении к вооруженной агрессии России против Украины. Считается, что в случае избрания президентом США Х. Клинтон, она усилит давление на Россию как по «украинскому», так и «сирийскому» вопросам. В свою очередь, не исключается, что Д. Трамп будет осуществлять поиск компромиссов с Москвой, в том числе и за счет интересов Украины. Именно на это и рассчитывает режим В. Путина, пытаясь повлиять на результаты президентских выборов в США благодаря хакерским кибератакам на государственные учреждения страны.
Разведка США убеждена, что за последними кибератаками на системы электронной переписки лиц и учреждений в США, включая взломы электронных ящиков политических организаций, стоит правительство России. Об этом говорится в совместном заявлении Министерства внутренней безопасности США (Department of Homeland Security) и Директора национальной разведки (Office of Director of National Intelligence). В документе подчеркивается, что кражи данных и «сливы» информации, которые призваны повлиять на избирательный процесс в США, имеют все признаки методов и мотивов, которые наблюдаются в целенаправленных усилиях России. «Учитывая масштабы и чувствительный характер этих усилий, мы считаем, что только высокие чиновники России могли отдать приказ о подобных мероприятиях», — отмечает разведка США. Также отмечается, что не только США, но и ряд других стран недавно фиксировали сканирования и зондирования их избирательных систем, которые в большинстве случаев шли от серверов, управляемых российской компанией.
Так, по заявлению президента Болгарии Р. Плевнелиева, Россия пытается дестабилизировать и расколоть Европу с помощью кибератак. По его словам, Кремль пытается повлиять на политику его страны и других европейских государств, финансируя политические пророссийские (оппозиционные) партии и распространяя антиевропейскую пропаганду. Что касается Болгарии, то начиная с прошлого года сайт ЦИК Болгарии и ряд правительственных сайтов были атакованы хакерами, которые имеют отношение к той же группе, что и организаторы атак на сайт американской Демократической партии накануне президентских выборов. Особое беспокойство у болгарской стороны вызывает угроза проведения подобного рода кибератак накануне и в ходе выборов президента и вице-президента страны 6 ноября с. г.
Кроме того, отвлечение внимания руководства США на проведение президентских выборов в стране может быть использовано Россией для достижения решительных успехов в Сирии в плане предоставления масштабной поддержки режиму Б. Асада в установлении контроля над городом Алеппо. Свидетельством этого является сосредоточение Россией мощной группировки ВМФ РФ в восточной части Средиземного моря как раз накануне выборов в США.
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
В условиях занятости США внутренними проблемами Россия может также активизировать боевые действия на Донбассе накануне очередной встречи Трехсторонней контактной группы в Минске 9 ноября с. г. Указанное имеет целью оказание давления на Украину с целью принуждения нашего Государства к принятию российских инициатив по «урегулированию» ситуации на Донбассе, которые планируется выдвинуть в ходе встречи в Минске (фактически предусматривают проведение выборов на Донбассе до решения вопросов безопасности, определенных Минскими договоренностями).
В то же время Россия по-прежнему будет блокировать процесс выполнения предыдущих договоренностей по отводу войск от линии соприкосновения сторон (в частности, на участке в районе Станицы Луганской), а также может осуществить новые провокационные обстрелы населенных пунктов, находящихся на оккупированных территориях. Все это будет сопровождаться усилением политической и информационной кампании с обвинениями Украины в «нежелании выполнять Минские договоренности» и «провоцировании напряженности в зоне конфликта».
Кроме того, по информации разных источников, в ближайшее время Россия может запустить сценарий дестабилизации обстановки в большинстве регионов Украины. Это полностью совпадает с предыдущими оценками Независимого аналитического центра геополитических исследований «Борисфен Интел», который уже прогнозировал такие действия Москвы в интересах скорейшего решения в свою пользу «украинского» вопроса. Указанное приобретает все большую актуальность для режима В. Путина вследствие критического усиления негативных последствий западных санкций против Российской Федерации.