Экспресс-анализ событий недели внутри и вокруг Украины в период с 24.04. по 02.05.2017 года
І. Главные резонансные события в развитии ситуации вокруг Украины
26 апреля с. г. Совет Европы на уровне послов Европейского Союза поддержал решение Европейского парламента об упрощении визового режима ЕС с Украиной. Следующим и фактически последним шагом на этом пути должно стать утверждение данного вопроса Советом министров ЕС в мае текущего года. Тем самым Европейский Союз подтвердил поддержку Украины, а также признал успех ее реформ.
Погибший при взрыве автомобиля СММ ОБСЕ 23 апреля в т. н. «ЛНР» гражданин США, парамедик Джозеф СтоунНа этом фоне в конце апреля текущего года наблюдался очередной всплеск напряженности в отношениях между Западом и Россией. Причина — нападение 23 апреля в т. н. «ЛНР» на патруль Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ; доказательство французскими спецслужбами факта применения режимом Б. Асада химического оружия в Сирии и новые случаи вмешательства россиян в компьютерные сети западных стран, в частности, при подготовке президентских выборов во Франции.
Но наиболее резонансным стал подрыв автомобиля СММ, что является продолжением систематического давления России и ее донбасских марионеток на Миссию ОБСЕ. Как заявил первый заместитель председателя СММ А. Хуг, с момента учреждения миссии в январе 2015 года зафиксировано около 200 случаев стрельбы в направлении и вблизи патрулей Миссии ОБСЕ, контролирующих зону АТО. При этом А. Хуг отметил целенаправленный характер теракта против патруля СММ 23 апреля с применением оружия избирательного действия.
Такие действия России жестко осудили западные страны и международные организации. В то же время США, НАТО, ЕС и некоторые западные страны продемонстрировали свою поддержку Украине.
США. Неизменность отношения Вашингтона к действиям режима В. Путина подтвердил 23 апреля с. г. Государственный секретарь США Р. Тиллерсон в телефонном разговоре с Президентом Украины П. Порошенко. По словам главы внешнеполитического ведомства США, Вашингтон будет придерживаться санкций против России до тех пор, пока она полностью не выполнит Минские договоренности и не вернет Крым Украине. Президент Украины, в связи с нападением террористов на представителей ОБСЕ, отметил важность активизации рассмотрения вопроса о введении в зону конфликта под эгидой ООН международного миротворческого контингента.
Более жесткую позицию в отношении России продемонстрировали члены Конгресса США во время сенатских слушаний 27 апреля с. г. на тему «Противостояние России: дальнейшая оценка возможностей для продления санкций». Обсуждая этот вопрос, они дали оценку России, как «опаснейшему противнику США в мире», а также «главному источнику нестабильности в Европе». В данном контексте отмечалось, что Россия не выполняет Минские договоренности, что и стало главной причиной инцидента с патрулем СММ ОБСЕ. Поэтому заявлялось о необходимости «...установить четкую «красную линию» для России, а также конкретно объяснить Кремлю, какие последствия предусмотрены за ее пересечение». В этом плане большинство из участников слушаний высказались за продолжение целевых санкций против Российской Федерации. А некоторые сенаторы выступили за предоставление летального оружия Украине.
НАТО. Аналогично оценил действия России Генеральный секретарь НАТО Й. Столтенберг на заседании Комиссии Украина-НАТО 25 апреля с. г., подчеркнув незыблемость позиций Альянса по поддержке Украины, а также выступив за дальнейшее предоставление помощи в деле укрепления Вооруженных сил Украины и всей ее оборонной сферы. О такой поддержке будет свидетельствовать визит в Украину делегации Североатлантического совета летом этого года.
Европейский Союз. Свое негативное отношение к политике России продемонстрировало также руководство ЕС. По словам Верховного представителя ЕС по вопросам внешней политики и политики безопасности Ф. Могерини во время встречи с министром иностранных дел РФ С. Лавровым 24 апреля с. г., именно Россия несет главную ответственность за нарушение Минских договоренностей. При этом она отметила принципиальный характер позиции ЕС о непризнании законности аннексии Россией Крыма, а также о сохранении санкций против нее до урегулирования ситуации вокруг Украины. Подводя итоги переговоров, Ф. Могерини отметила наличие глубинных противоречий между ЕС и Россией по ключевым проблемам международной безопасности, и еще раз подчеркнула, что возобновление стратегического сотрудничества между Брюсселем и Москвой невозможно без смены политики России.
Аналогичное мнение выразили участники Международного круглого стола на тему «Глобальная стратегия ЕС: Роль, место и вклад Украины», который состоялся 24 апреля с. г. в Киеве. По заявлению главы представительства Европейского Союза в Украине Х. Мингарелли, ЕС требует от России выполнения Минских договоренностей, и только потом может начать с ней диалог по вопросам совместной борьбы против терроризма. В то же время он отметил, что попытка Москвы подорвать единство ЕС провалилась. Х. Мингарелли особо подчеркнул значение Украины как приоритетного партнера ЕС в сферах политики, экономики и безопасности. Базой такого партнерства было названо Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Учитывая имеющиеся общие интересы, Х. Мингарелли сообщил, что ЕС твердо настроен и далее содействовать Украине в ее реформировании и укреплении украинской экономики.
Поддержали Украину и осудили действия России также представители некоторых ведущих западных стран, в частности, министры иностранных дел Канады Х. Фриланд и Великобритании Б. Джонсон.
ІІ. Вооруженная агрессия России против Украины
Несмотря на очевидный провал своей политики на украинском направлении, руководство РФ пытается этого не признавать, упорно поддерживая напряженность на Донбассе и закрепляя свои позиции в Крыму.
В частности, об этом свидетельствует отношение руководства РФ к инициативе руководства Украины по развертыванию миротворческой миссии ООН на Донбассе как основной гарантии недопущения расширения масштабов конфликта. По словам пресс-секретаря президента РФ Д. Пескова, этот вопрос должен согласовываться с лидерами «ДНР» и «ЛНР», которые, кстати, уже открыто выступили против этого.
Также Москва фактически отказалась от выполнения решения Международного суда ООН, которое обязывает ее воздержаться от ограничений деятельности Меджлиса крымских татар. Комментируя такое решение, министр иностранных дел РФ С. Лавров пообещал, что Россия «продолжит борьбу с экстремистами в Крыму».
2.1. Восток Украины (зона АТО)
Следствием такой политики России стала вполне предсказуемая безрезультативность встречи Трехсторонней контактной группы в Минске 26 апреля с. г., где рассматривались предварительные итоги расследования нападения на патруль Миссии ОБСЕ. По сути, стороны лишь договорились о продолжении работы подгруппы по вопросам безопасности.
На этом фоне российско-террористические войска, после завершения праздника Пасхи, активизировали обстрелы позиций сил АТО и мирных населенных пунктов со средней интенсивностью до более 50 в течение суток. Наиболее сложная ситуация по-прежнему наблюдается в районе Авдеевки и на Приморском направлении.
Необходимо отметить, что фактическая остановка работы украинских предприятий, которые были «национализированы властями» «ДНР» и «ЛНР», усложняет экономическую ситуацию в самопровозглашенных республиках. Вполне естественно, что упования сепаратистов на возможность экономической помощи со стороны России также напрасны. Так, заместитель министра экономического развития РФ С. Назаров заявил, что «...Россия не нуждается в угле с ДНР и ЛНР». Тем более, что Москва не в состоянии поддерживать свои угольные предприятия на юге страны (в частности, в Ростовской области), которые обанкротились из-за неконкурентоспособности их продукции.
2.2. Крымский полуостров
С приближением курортного сезона становится весьма актуальным вопрос туристической привлекательности Крыма. Ведь интерес российских граждан к Крыму после временного периода эйфории 2014–2015 годов неуклонно снижается. По оценкам независимых экспертов, причина — в неспособности крымской курортной базы конкурировать с курортами других стран, в т. ч. Турции, Египта и Болгарии. Например, отдых в Крыму более чем в три раза дороже, чем в Турции, и совсем несопоставим по качеству обслуживания.
Кроме того, дополнительной проблемой для туристической отрасли на полуострове являются мероприятия оккупационных властей по усилению полицейского режима. Это отпугивает туристов, особенно молодежь. По сути, отдых в Крыму привлекает только тех российских граждан, у которых нет права выезда за границу (в т. ч. военнослужащих, лиц с долгами и т. п.).
2.3. Другие аспекты действий Российской Федерации против Украины и Запада
Режим В. Путина пытается давить на Украину с помощью энергетического фактора. По заявлению главы российской компании «Газпром» А. Миллера, в связи с планами введения в действие экспортного газопровода «Северный поток-2», с 2019 года Россия может в несколько раз уменьшить объемы транспортировки газа через Украину. Таким образом, Россия фактически не будет зависима от украинской газотранспортной системы, а Украина потеряет возможность влиять на РФ в сфере газового транзита. Кроме того, «Газпром» увеличил претензии к украинской компании «Нафтогаз України» в арбитражном суде в Стокгольме с 31,7 до 37,0 млрд долл. США за поставки газа в 2013–2014 годах.
Продолжаются также активные военные мероприятия РФ вблизи границ Украины и на оккупированном Крымском полуострове. На прошлой неделе в Крыму прошли учения отдельной ракетно-артиллерийской бригады с практическими пусками крылатых ракет шахтного базирования комплекса «Утес» (был захвачен у ВС Украины во время оккупации и аннексии Крыма Россией в 2014 году).
Пуск крылатой ракеты комплекса «Утёс» в оккупированном Крыму, 25 апреля Российский фрегат «Адмирал Эссен» на переходе в Севастополь
Также наращивается корабельный состав Черноморского флота России. После завершения ходовых испытаний в состав ЧФ РФ включен новый фрегат проекта 11356 «Адмирал Эссен». Сейчас корабль осуществляет переход из Балтийского моря в Севастополь.
При этом, об истинном положении дел в Вооруженных силах РФ говорит инцидент с разведывательным кораблем «Лиман» Черноморского флота России (осуществлял переход для выполнения задач в районе Сирии), который затонул на подходе к проливу Босфор 27 апреля с. г. в результате столкновения с гражданским грузовым судном. Данный факт свидетельствует как о низком уровне подготовки экипажа корабля, так и о неудовлетворительном состоянии его радионавигационного оборудования. Актуальность подобных проблем подтвердили также последствия боевого применения авиационной группы тяжелого авианесущего крейсера «Адмирал Кузнецов» в российской операции в Сирии. Вследствие технических неполадок специального оборудования корабля было потеряно два палубных самолета.
Всего в результате военной авантюры режима В. Путина в Сирии Россия потеряла: около 40 военнослужащих (по данным независимых источников — до 70); пять вертолетов — два Ми-8АМШТ, два Ми-35М и один Ми-28; три самолета — Су-24 (сбит самолетами ВВС Турции) и палубные МиГ-29 и Су-33; а теперь уже и разведывательный корабль «Лиман». При этом Россия не смогла достичь ни одной поставленной стратегической цели по возобновлению сотрудничества с Западом на основе совместной борьбы с терроризмом, а также предоставлению реальной поддержки режиму Б. Асада.
Достаточно показательным является также факт вынужденной отправки авианесущего крейсера «Адмирал Кузнецов» на капитальный ремонт после похода в Сирию. Стоимость ремонтных работ, которые планируется провести в период 2017–2020 годов, оценивается в сумму 40 млрд рублей. Для сравнения — стоимость стратегически важного для России моста через Керченский пролив определена в сумме 200 млрд рублей.
ІІІ. Украина, международные организации и ведущие западные страны
3.1. Международные организации
НАТО. В рамках реагирования НАТО на усиление военной активности России на территории стран Балтии продолжаются учения ОВС НАТО «Summer Shield». Во время учений 24 апреля с. г. пара новейших самолетов F-35А ВВС США впервые осуществила перелет в Эстонию. В целом восемь самолетов F-35А из состава 34-й эскадрильи 388-го авиакрыла ВВС США и 466-й эскадрильи 419-го авиакрыла резерва ВВС США (авиабаза постоянной дислокации Хилл, штат Юта) временно дислоцируются на авиабазе Лейкенхит в Великобритании.
По решению Варшавского саммита Североатлантического союза (8–9 июля 2016 года), военное командование НАТО продолжает мероприятия по обеспечению постоянного присутствия ОВМС НАТО в Черноморском регионе. В частности, на прошлой неделе в Черное море вошел эсминец Королевских ВМС Великобритании HMS «Daring».
3.2. Ведущие западные страны
США. 29 апреля с. г. прошло ровно 100 дней с момента официального вступления Д. Трампа на пост президента США. Характерной особенностью этого периода стало начало практической реализации Д. Трампом его стратегической концепции «Америка — превыше всего!». При этом более глубокое его ознакомление с реальной ситуацией в мире, а также давление на него со стороны Конгресса США привели к смещению приоритетов такой концепции с экономической в военно-политическую сферу. В результате США фактически перешли к более жесткому противостоянию с Россией и теми странами, которые угрожают их интересам и безопасности. В этом плане был подтвержден также и стратегический характер отношений США с НАТО. По сути, демонстрацией жесткости позиций США на международной арене стал испытательный пуск межконтинентальной баллистической ракеты Minuteman III с авиабазы Ванденберг в Калифорнии накануне знаковой даты пребывания Д. Трампа на президентском посту.
Мероприятия Д. Трампа по защите экономических интересов США свидетельствуют о наличии существенных противоречий и проблем в этой сфере. Так, стратегические приоритеты сохранения позитивных отношений с КНР, как второй по своему потенциалу страной мира, вынудили Д. Трампа отказаться от своих предвыборных намерений о введении ограничений на торгово-экономическое сотрудничество с Китаем. Кроме того, он отменил свое предыдущее решение о выходе США из Североамериканского соглашения о свободной торговле с Мексикой и Канадой.
По сути, Д. Трамп реализовал лишь отдельные свои предвыборные обещания в сфере внутренней политики страны, в частности, об усилении охраны границы с Мексикой, приостановке предоставления разрешений на въезд беженцев некоторых проблемных стран, а также введении более жестких условий по выдаче разрешений на работу в США.
Нидерланды. Несмотря на проявления евроскептических и пророссийских настроений в определенных политических кругах Нидерландов, в целом руководство страны признает наличие угроз со стороны России. По оценке нидерландской разведки, сегодня самые крупные вызовы европейской безопасности создают международный терроризм и действия РФ. В этом плане, прежде всего, отмечаются усилия Москвы по дестабилизации обстановки в Нидерландах и других западных странах, а также попытки подрыва единства ЕС и НАТО.
ІV. Другие важные тенденции и события, касающиеся национальных интересов Украины
Российская Федерация. Характерной особенностью майских праздников в России стала очередная серия акций протеста, которые организовывали различные оппозиционные режиму В. Путина движения. Так, 29 апреля с. г. в Москве, Санкт-Петербурге, Туле, Тамбове, Кемерово и других городах РФ прошла акция «Надоел!» с требованием к В. Путину не выдвигать свою кандидатуру на четвертый президентский срок. Инициатором акции стала партия «Открытая Россия» во главе с М. Ходорковским. А 1 мая с. г. КПРФ организовала массовые акции по случаю Дня труда, где озвучивалось недовольство социально-экономической политикой правительства РФ.
При этом наблюдались некоторые качественные изменения в действиях оппозиции, которые начинают затрагивать основы российской власти. Так, расширяется процесс объединения различных оппозиционных движений РФ с перспективой их совместного участия в местных выборах, которые планируются в некоторых регионах России в ближайшее время. Это открывает реальные перспективы для изменения баланса политических сил в субъектах федерации РФ и, соответственно, ослабления контроля над ними со стороны Кремля. Интересно, что на стороне оппозиции уже выступили местные законодательные собрания Республики Татарстан и Астраханской области России, поддержавшие требования участников акций протеста.
Учитывая эти обстоятельства, руководство РФ усиливает давление на оппозицию, пытаясь воспрепятствовать ее деятельности. Для этого прибегает к репрессиям против участников акций протеста, распространяет информационную кампанию по дискредитации лидеров оппозиции, прежде всего А. Навального, который выдвинул свою кандидатуру на пост президента РФ в рамках подготовки президентских выборов в 2018 году.
Ощутимо ограничивается в России деятельность иностранных структур, в той или иной степени поддерживающих оппозицию. Так, 26 апреля с. г. Генеральная прокуратура РФ признала «нежелательными в России» еще несколько иностранных неправительственных организаций, включая «Институт современной России» (финансируется США).
Дополнительной серьезной проблемой в России является активизация деятельности в отдельных районах страны исламских экстремистов. По заявлению директора ФСБ РФ А. Бортникова, в последнее время на территории РФ наблюдается увеличение количества ячеек «Исламского Государства». Такие очаги выявлены в различных регионах страны, в т. ч. Санкт-Петербурге, Дагестане, Астрахани и даже на Сахалине.
Учитывая эти обстоятельства, руководство РФ продолжает наращивать боевые возможности Федеральной службы войск национальной гвардии России («Росгвардии»). В частности, принято решение об оснащении частей Росгвардии реактивными пехотными огнеметами «Шмель». Сегодня 200 таких огнеметов уже есть на вооружение частей Росгвардии в подмосковном г. Балашиха. Фактически, это свидетельствует о подготовке правоохранительных структур РФ, выполняющих внутренние функции, к силовым действиям в условиях города.
Балканский полуостров. На Балканском полуострове сохраняется сложная ситуация, а некоторые факты свидетельствуют о том, что Россия причастна к провокации конфликтов в некоторых странах региона. В частности, 27 апреля с. г. члены националистического движения «За единую Македонию», которое поддерживает Россия, напали на здание парламента Македонии. Поводом для этого было избрание спикером парламента этнического албанца Талата Хафери.
Похожие провокации возможны и в Черногории. Так, в ответ на решение Скупщины (парламента) о присоединении Черногории к НАТО, МИД РФ выступил со специальным заявлением о том, что Россия оставляет за собой право на «применение ответных адекватных мер».
- Основные тенденции в развитии ситуации вокруг Украины на перспективу
5.1. Ключевые события и тенденции, которые будут иметь наиболее важное значение для Украины
Учитывая неуступчивость позиций США, НАТО, ЕС и России по основным проблемным вопросам в их отношениях, следует ожидать дальнейшее обострение противостояния между Западом и Российской Федерацией. При этом США и их западные партнеры будут наращивать свое давление на Москву.
Так, президент США Д. Трамп сообщил, что будет усиливать противодействие политике Москвы, стремящейся укрепить свое влияние на мировой арене. В этом плане США сохранят санкции против нее, а также могут перейти к применению новых, более мощных средств сдерживания режима В. Путина.
В частности, по оценкам российских экспертов, одним из таких шагов может быть «замораживание» международных активов России, хранящихся в американских банках. В то же время США могут активизировать поддержку оппозиционных сил в РФ. Кроме того, не исключается возможность прямых силовых действий США против союзников России, в частности Сирии, Ирака и Ирана, а также предоставление летального оборонительного оружия Украине.
По утверждениям сторонников Кремля, все это делается с целью сохранить роль США как единоличного лидера в мире. Отмечаются также некоторые внутренние причины изменения отношения Д. Трампа к России. Так, в ноябре 2018 года в США планируется проведение промежуточных выборов трети Сената и полностью — Палаты представителей. Принимая это во внимание, Д. Трамп вынужден сохранять жесткий курс в отношении режима В. Путина, как того требует большинство политических сил США.
Подобные негативные для России перспективы уже фактически признаются и российским руководством. Так, по мнению министра иностранных дел России С. Лаврова, нынешняя ситуация в международных отношениях по многим направлениям значительно хуже той, которая была во времена «холодной войны» с СССР. Причиной был назван «отказ США и других западных стран от игры по четким правилам, как это было в период глобального противостояния между двумя противоположными блоками». В то же время С. Лавров отметил усиление конфронтации между Западом и Россией, а также сообщил, что Москва может выступить с инициативой создания новой системы международной безопасности «с определением «красных линий» для РФ, которые не осмелилась бы переступить ни одна страна».
Вместе с тем, по оценке С. Лаврова, в отличие от бывшего СССР, нынешние возможности России не позволяют ей создать адекватные противовесы Западу на основе стратегического баланса сил сторон. К тому же Россия продолжает терять свои международные позиции и экономический потенциал. Учитывая такие обстоятельства, С. Лавров сделал довольно пессимистичный прогноз в отношении дальнейшей ситуации вокруг России (кстати, за что и получил в журналистских кругах прозвище «печальной лошади»).
5.2. Перспективы развития событий в зонах конфликтов на территории Украины
Учитывая неизменность политики Москвы по отношению к Украине, следует ожидать, что россияне будут продолжать вооруженные провокации в зоне АТО на Донбассе. Не исключено, что в связи с планами Международного суда ООН перейти к рассмотрению сути иска Украины против России, последняя не будет вести активные наступательные действия, ограничиваясь обстрелами позиций сил АТО и мирных населенных пунктов средней интенсивности. При этом она попытается максимально засекретить свою роль в поддержании напряженности в регионе.
В такой ситуации не исключается возможность применения российско-террористическими войсками тактики «ползучего» наступления в плане попыток вытеснения сил АТО из самых важных для «ДНР» и «ЛНР» районов на Приморском, Донецком и Луганском направлениях.
Кроме того, будет сохраняться вероятность периодической активизации действий противника, в частности, на фоне праздника Дня победы. Возможны также и новые провокационные нападения на сотрудников Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ на Донбассе. Каждый из таких случаев будет сопровождаться активной информационной кампанией РФ по обвинению Украины.
5.3. Другие важные события, которые будут влиять на интересы и безопасность Украины
В ближайшей перспективе особое значение для Украины будут иметь итоги второго тура президентских (7 мая с. г.) и парламентских (в июне т. г.) выборов во Франции. Судя по результатам первого тура президентских выборов, достаточно вероятна окончательная победа лидера движения «Вперед» Э. Макрона. В таком случае политика Франции не претерпит существенных изменений, в т. ч. в вопросе поддержки Украины и продолжения давления на Россию.
В такой ситуации достаточно показательны попытки лидера партии «Национальный фронт» М. Ле Пен улучшить свой рейтинг за счет смягчения критической риторики в адрес ЕС. Кроме того, она вышла из состава партии, которая дискредитировала себя откровенно популистской и пророссийской политикой. Такие шаги М. Ле Пен могут определенным образом повлиять на избирательный процесс во Франции. Это повышает непредсказуемость их итогов, которые в значительной степени будут зависеть от голосов избирателей, голосовавших за других кандидатов. Результаты президентских выборов во Франции станут также и индикатором будущих парламентских выборов в этой стране.