Два президента одной страны: транзит власти по-казахски

ТРАНЗИТ БЕЗ ПЕРЕМЕН

После выборов 8 июня с.г. лидера Казахстана в стране возникает двоевластие: к Первому президенту, елбасы Нусурлтану Назарбаеву добавится избранный президент-преемник Касым Токаев.

Нынешние президентские выборы в Казахстане — шестые по счету. Больше половины из них были досрочные. Так было удобно Нурсултану Абишевичу Назарбаеву. И в общем, мало кто его осуждал за это, Назарбаев — основатель суверенного постсоветского Казахстана, и страна привыкла боготоворить его.

Впрочем, будем справедливы — не вся страна. Были и недовольные, в разное время — разные. Им казалось, что Казахстан созрел для строительства настоящей демократии. Но Нурсултан Абишевич говорил им, погодите, сначала — экономика, политика — потом.

Так Назарбаев правил без малого 30 лет, сначала Казахской ССР, потом — Республикой Казахстан. Он был провозглашен пожизненным национальным лидером — елбасы, принят закон о Первом президенте Казахстана, где закреплялись его беспрецедентные привилегии.

После внезапной смерти в 2016 году бессменного узбекского лидера Ислама Каримова, по всей видимости, оказавшей сильнейшее воздействие на Назарбаева, он стал интенсивно разрабатывать такой сценарий передачи власти, который бы надежно страховал интересы его семьи, сохранения ее собственности и, конечно же, гарантий преемственности его политического курса.

К концу 2018 года этот сценарий в целом был готов, и Назарбаев в узком кругу своих соратников стал говорить о том, что возраст берет свое, — через месяц ему должно исполниться 79 лет, пора уступать место молодым.

Таких «молодых» было несколько, в числе которых старшая дочь елбасы Дарига Назарбаева.

19 марта 2019 года президент Казахстана объявил о сложении с себя досрочно полномочий главы государства, объявив своим преемником спикера сената Касым-Жомарта Токаева. Это не выглядело сенсацией, 63-летний выпускник МГИМО, защищавший там докторскую диссертацию, прошел внушительную карьерную лестницу — от министра иностранных дел и премьер-министра до заместителя генсека ООН. В его личной преданности Назарбаеву никогда не приходилось сомневаться. Еще на рубеже 2000-х годов он резко выступил против создания оппозиционной структуры «Демократический выбор Казахстана», объединившей ряд молодых бизнесменов, депутатов и членов правительства.

    СОБЫТИЯ ВТОРОГО ДНЯ ТРАНЗИТА ВЛАСТИ ОКАЗАЛИСЬ ДЛЯ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ЕЕ ГРАЖДАН БОЛЬШИМ РАЗОЧАРОВАНИЕМ. СТОЛЬ ГРАНДИОЗНЫЕ АКТЫ ПРОСЛАВЛЕНИЯ ПЕРВОГО ЛИЦА ГОСУДАРСТВА ПРИ ЕГО ЖИЗНИ ВЫГЛЯДЕЛИ ЯВНО НЕУМЕСТНЫМИ В СТРАНЕ, ПРЕТЕНДОВАВШЕЙ НА ИМИДЖ СОВРЕМЕННОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

На следующий день после отставки Назарбаева, 20 марта, в точном соответствии с конституцией, Токаев, занимавший вторую позицию в государственной иерархии, был приведен к присяге к качестве президента Казахстана.

Первым своим указом, в ознаменование заслуг Первого президента, он переименовал столицу страны Астаны в Нур-Султан. И если добровольная отставка елбасы была принята с большим воодушевлением — страна настроилась на долгожданные перемены, то события второго дня пресловутого транзита власти оказались для значительной части ее граждан большим разочарованием. Столь грандиозные акты прославления первого лица государства при его жизни выглядели явно неуместными в стране, претендовавшей на имидж современного демократического государства.

«Азиатчиной» назвали это даже некоторые высокопоставленные деятели правящей элиты Казахстана. Впрочем, анонимно...

Здравицы в честь елбасы продолжались с размахом и на торжественном юбилейном саммите в казахстанской столице в конце мая, посвященном 5-летию создания Евразийского экономического союза и 25-летия идеи его создания, озвученной Назарбаевым в Москве в 1994 году. Апофеозом славного мероприятия стало награждение в городе Нур-Султане Нурсултаном Назарбаевым только что учрежденным орденом Нурсултана Назарбаева президентов России, Белоруссии и Кыргызстана — Путина, Лукашенко и Жээнбекова.

Награжденные высоко оценили еще неисчерпанные ресурсы елбасы, назначив его почетным председателем ЕАЭС и, учитывая его высокий авторитет за рубежом, поручили ему представлять интересы Союза за периметром его границ. В своей благодарственной речи Назарбаев остановился на задачах, которые предстоит решить ЕАЭС, среди которых внимание публики привлекло следующее: «Давайте соберемся все вместе и создадим, наконец, свой [гражданский] самолет». Говорил евразийский патриарх и о других возможностях стран-членов созданного благодаря его идее Союза, которые позволят значительно изолироваться от внешнего окружения. Он предложил избавиться, в основном, от импорта продовольствия из третьих стран, поскольку картошкой союзников может обеспечить Белоруссия, а пшеницей — Казахстан. Дискуссия эта не получила продолжения, во всяком случае, информагентства ничего не сообщали о ней.

ПЕРВЫЕ ШАГИ ПРЕЕМНИКА

На этом фоне деятельность преемника елбасы была не слишком заметной, как это и и следовало, очевидно, по сценарному замыслу. Ведь руководителем Казахстана оставался, причем, в полном соответствии с принятым там законодательством Нурсултан Назарбаев. Он не раз это подчеркивал за время после своей отставки, напоминая о трех своих должностях: председателя Совета национальной безопасности, лидера правящей партии «Нур Отан», национального лидера, а теперь еще и почетного сенатора, удостоверение которого на днях вручила ему дочь, председатель Сената Дарига Назарбаева.

Назначенный, но еще не избранный президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев много ездил по регионам, обещал лично заняться проблемами здравоохранения, говорил о необходимости реформ в области налоговой политики. Одним словом, взвалил на себя неблагодарные заботы социального характера, никогда не приносившие славы и популярности.

Одновременно Токаев вынужден был заниматься формированием собственной команды, что было непросто, учитывая, что основная часть приближенных Назарбаева ушла вместе с ним в аппарат Совета безопасности и близкие к нему структуры. В итоге руководителем своей администрации Токаев назначил уволенного Назарбаевым за слабую работу за месяц до своей отставки с поста премьер-министра Бакытжана Сагинтаева...

Так в руководстве Казахстана возникло два центра власти, что не могло не породить у чиновников ощущение этакой номенклатурной шизофрении. Впрочем, в реальности все обстоит проще — главным является тот, у кого выше и больше «скипетр» власти. В казахстанских условиях это выяснилось уже через несколько недель после 19 марта, когда елбасы воспользовался президентским «Боингом», чтобы лететь в Пекин на саммит лидеров «Один пояс, один путь». Оставшемуся дома Токаеву пришлось воспользоваться запасным бортом поменьше, чтобы отправиться в рабочую поездку в Семипалатинск...

ТИХИЕ ВЫБОРЫ

В подобных обстоятельствах, когда рейтинг преемника изначально не выглядел достаточно высоким, а в остающееся до очередных президентских выборов 2020 года время под бременем непопулярных реформ этот рейтинг может стать еще меньше, решение провести очередные внеочередные президентские выборы выглядело по-казахстански логичным. Кроме того, как всегда, это ограничивало время для оппозиции консолидировать свои ряды, чтобы подготовить своего кандидата. Хотя мало для кого является секретом, что реальной политической оппозиции в Казахстане давно уже нет.

Тем не менее к участию в выборах 9 июня власти допустили ряд активистов от профсоюзов, сельских жителей, представителя компартии и даже одну женщину.

Все эти замечательные люди, получившие сказочную возможность заявить о себе и о том, как сделать лучше жизнь рабочих и работодателей, бизнесменов и простых людей, а также привлечь внимание к гендерным проблемам в таком традиционном обществе, как казахское, слишком малоизвестны в Казахстане, чтобы рассчитывать на заметный электоральный успех. У них другая задача: обеспечить презентацию альтернативного голосования, чтобы Нур-Султан мог предъявить «городу и миру» демократический характер транзита власти по-казахстански, обеспечивая ему минимально требуемую мировыми стандартами легитимность.

Так выглядят нынче электоральные автократии, нуждающиеся в международном признании. И пожалуй, Казахстан мог бы считаться первым учеником в этом автократическом классе, предъявив среди кандидатов в президенты политика, которого с достаточным основанием можно было причислить к системным оппозиционерам — Амиржана Косанова.

Бывший сопредседатель Объединенной социал-демократической партии, в 1990-е работавший в команде экс-премьера Акежана Кажегельдина, автора системных экономических реформ в Казахстане, ставшего позже авторитетным лидером казахстанской оппозиции, 55-летний Косанов при честном голосовании вполне может претендовать не только на голоса своих сторонников, но и на тех, кто в принципе давно уже недоволен властью в Казахстане. Другими словами, кандидат «против всех».

Именно это противостояние Токаева и Косанова могло бы стать главной интригой нынешних, в реальности — беспрецедентных выборов. И позволило бы выявить то реальное и значительное большинство, поддерживающее елбасы, а значит и его преемника.

Это было бы возможно

Если бы подготовка к ним велась честно, как обещал назначенный президент.

Если бы обещанные дебаты между кандидатами без участия Токаева без серьезных на то оснований не превратились бы в скучную формальность.

Если бы разрешены были до выборов профессиональные опросы общественного мнения.

Если бы во время выборов были разрешено проведение экзит-полов, позволяющие упредить существенные фальсификации при подведении итогов выборов.

Если бы не атмосфера страха перед акциями несистемной оппозиции, призывавшей бойкотировать выборы, итогом которой стали жесткие задержания многих десятков людей, протестовавших против выборов.

Если бы эта атмосфера страха не вынуждала власти блокировать оппозиционные сайты, ограничивать интернет и не давать возможности части независимых журналистов, в том числе представляющих иностранные СМИ, свободно освещать выборы.

Остается надеяться, что все эти страхи искусственны и беспочвенны. В основе их, по-видимому, лежит убежденность, что казахстанская государственность может состояться и сохраниться только в условиях монолитной сплоченности общества вокруг своего лидера. Но, к счастью, Казахстан ХХI века — это не Северная Корея, а страна, ставшая, в том числе и благодаря Нурсултану Назарбаеву, современным евразийским государством.

Чего бояться?

Что касается реального транзита власти в Казахстане, то он еще впереди и начнется не раньше, чем отойдет от власти елбасы — по той или иной причине...

Аркадий Дубнов, опубликовано в издании  «The New Times» 

http://argumentua.com/stati/dva-prezidenta-odnoi-strany-tranzit-vlasti-po-kazakhski

***

Комментарий. Токаев и Косанов: кто победил и проиграл на выборах в Казахстане

Может ли Касым-Жомарт Токаев праздновать полную победу на выборах президента Казахстана, и есть ли на самом деле повод у оппозиционного кандидата, ставшего вторым, радоваться успеху?

10 июня Центральная избирательная комиссия Казахстана огласила предварительные итоги президентских выборов, прошедших в воскресенье, 9 июня. В них, как и ожидалось, победил кандидат от партии власти "Нур Отан" и действующий президент страны Касым-Жомарт Токаев. Он набрал чуть менее 71 процента голосов избирателей при явке в 77,4 процента. На втором месте - оппозиционный политик Амиржан Косанов, баллотировавшийся от национал-патриотической партии "Улт Тагдыры". Согласно данным ЦИК, за него проголосовали более 16 процентов избирателей. Третьей стала кандидат от партии "Ак Жол" Дания Еспаева, у нее более 5 процентов. Остальные четыре кандидата набрали существенно меньше голосов избирателей, чем она.

Наблюдатели о президентских выборах в Казахстане

В Алма-Ата и в Нур-Султане полиция приложила немалые усилия  для того, чтобы иностранные наблюдатели дали выборам негативную оценку. Людей, вышедших на улицы с лозунгом бойкотировать выборы, силовики задерживали. Досталось и журналистам. Задержания недовольных результатами выборов продолжились в понедельник, 10 июня.

Западные информационные агентства вслед за констатацией факта ожидаемой победы Касым-Жомарта Токаева, в первую очередь, отмечают именно этот аспект события. Тем не менее миссия наблюдателей стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) не обнаружила в ходе выборов нарушений, которые ставили бы под сомнение их легитимность. Похожий вывод сделали и наблюдатели от СНГ.

В свою очередь специальный координатор и глава миссии краткосрочных наблюдателей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)  Георгий Церетели 10 июня на пресс-конференции заявил, что были зафиксированы нарушения фундаментальных свобод, хотя отметил, что для общества эти выборы являются важными, поскольку впервые в них не участвовал первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Так открыло ли отсутствие Назарбаева возможности для реальной политической интриги в ходе этих выборов?

Токаев - слабый победитель выборов

"Специфика Казахстана в том, что результаты этих выборов во всех аспектах - от явки избирателей, до набранного числа голосов всех кандидатов - определяются заранее и по ходу голосования чуть-чуть корректируются. У власти для этого достаточно рычагов. Если бы Касым-Жомарт Токаев попытался устроить реальный подсчет голосов, он бы ничего не добился, лишь дезорганизовал бы эту систему. Но эта предопределенность вряд ли его устраивает. Он вышел хоть и победителем, но ослабленным. Те, кто "рисовал" цифры голосов, решили, что ему достаточно победы в первом туре с цифрой, чуть меньше чем у нового президента Украины Владимира Зеленского. Чтобы не зазнавался", - рассуждает казахстанский политолог Петр Своик.

И перед президентом теперь вопрос, что делать дальше. Продолжать расписывать выборы с помощью фальсификаций, при этом рассчитывая поддерживать общественное спокойствие, становится все труднее. "А как поступать иначе? У победителя такого сценария нет", - считает он.

Странные казахстанские выборы. Бойкот, протесты, аресты

Главный редактор "Новой газеты - Казахстан" Александр Краснер говорит о "странных выборах". Следуя его анализу, власть на сей раз сама была заинтересована в низкой явке, по крайней мере в больших городах. "Впервые на моей памяти агитаторы в Алма-Ате не разносили массово по домам приглашения на выборы. Есть и другие признаки того, что власть не способствовала высокой явке. Известный журналист Вадим Борейко написал, что он в 13:30 пришел голосовать на участок, где достаточно населенные дома, и был первым из голосовавших! Явка явно завышена", - говорит Краснер.

В этом контексте, по его мнению, странными выглядят и протесты под лозунгом бойкота выборов, к которым население через соцсети призывал из Франции беглый олигарх Мухтар Аблязов. "Провоцируя из Парижа людей на демонстрации в пользу бойкота, он, выходит, действовал на руку власти", - полагает собеседник DW. Еще одна странность в том, что в ходе массовых акций за бойкот выборов полиция хватала протестующих, которые просто кричали "бойкот". А Касым-Жомарт Токаев в воскресенье на избирательном участке в Нур-Султане на вопрос, известно ли ему о протестах и о лозунге "Токаев - не мой президент", ответил, что знает о протестах, и что это - выбор людей.

Силовики против Токаева?

"Было и его другое заявление по этому поводу, где он посоветовал представителям закона быть толерантными, а протестующую молодежь назвал частью народа. Если бы это сказал Назарбаев, никаких задержаний бы не было, но после такого заявления нового президента задержания продолжились и в понедельник. То есть правоохранительные органы как будто специально работают на то, чтобы СМИ могли показать ужасные картинки с избрания Токаева", - продолжает Краснер.

Он исходит из того, что силовики, которые и формально, и фактически не подчинены нынешнему президенту, (они подчинены Совету безопасности, которым руководит Назарбаев), не просто действуют по прежним "назарбаевским" инструкциям, а выполняют приказы тех, кто уже сейчас хочет ослабить позиции Токаева.

"Ситуация не совсем однозначная, борьба за власть в Казахстане далеко не окончена. Сегодня действующий президент обращается к силовикам - будьте толерантными, не перегибайте палку, отрабатывайте только тогда, когда идут явные провокации. А полиция его не слушает. Для Казахстана это показатель. Силовики ему не подчиняются, а иностранные СМИ уже показывают картинку жестких арестов и проецируют ее на него. Протестуют против него, и вроде бы подавляет он. Ему создается негативный международный имидж", - говорит главный редактор "Новой газеты - Казахстан".

Что происходит с казахстанской оппозицией

Еще одна странность выборов - это ситуация с Амиржаном Косановым. Косанов - первый кандидат от оппозиции, допущенный властью на выборы. По оценкам многих наблюдателей, он единственный из конкурентов Токаева вел с ним активную предвыборную борьбу через соцсети, и она была заметна молодежи. И получил он для оппонента кандидату от власти, по казахстанским меркам, чрезвычайно высокий результат - оставленные Токаевым почти 30 процентов можно было распределить между шестью проигравшими более равномерно, а не отдавать больше половины представителю реальной оппозиции.

"Но противостоять Косанову пришлось не столько власти, сколько бывшим соратникам по оппозиции, которые клевали его со всех сторон. Пока он с ними со всеми разбирался, Касым-Жомарт Токаев набирал очки", - констатирует Краснер. Но, отмечает он, Косанов оказался один. "Его результат, в принципе, открывал бы дорогу его сторонникам в будущий парламент. Для этого ему как опытному политику пришлось пойти на ряд компромиссов с выдвинувшей его партией "Улт Тагдыры" и со властью. Но не за счет отказа от основной линии его политической программы.

Однако в среде оппозиционеров это не было оценено, все стали обвинять Косанова, который двадцать два года был последовательным критиком власти, в пособничестве этой власти, чем на власть и сработали - ей даже не пришлось заниматься дискредитацией его как возможного политического лидера. Парадоксальным образом, этим объясняется высокий результат, который закрепил за Косановым ЦИК", - обрисовывает ситуацию Краснер.

При этом Косанов заявил об отсутствии у него претензий к проведению выборов и поздравил победителя, что вызвало особо острую критику, тем более на фоне массовых арестов. "Соцсети кипят, штаб Косанова тоже кипит. Но условием его допущения к этим выборам было то, что он не будет их опротестовывать. Это давало шанс в будущем партии национал-патриотов на места в парламенте. Но в итоге Косанов, видимо, останется одиночкой, а оппозиции сулит еще большее дробление", - считает Петр Своик. К этому остается добавить, что в понедельник Амиржан Косанов сделал заявление о том, что, опираясь на высокий результат, полученный им на президентских выборах, он, возможно, создаст свою партию перед выборами в парламент.

Автор: Виталий Волков   

https://p.dw.com/p/3K8Wr

***

Приложение. ОБСЕ раскритиковала нарушения на выборах президента Казахстана

Президентские выборы в Казахстане были омрачены нарушением основных прав человека, констатировала ОБСЕ. По заключению наблюдателей, честность подсчета голосов не может быть гарантирована.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) раскритиковала нарушения, допущенные на выборах президента Казахстана. "Выборы проходили в политической среде, где доминирует правящая партия, и это ограничило критические голоса. Голосование было омрачено явными нарушениями основных свобод", - заявил глава миссии наблюдателей ОБСЕ Георгий Церетели на пресс-конференции в столице Казахстана Нур-Султане в воскресенье, 10 июня. Церетели назвал глубоко беспокоящим тот факт, что правоохранительные органы силой разгоняли акции протеста.

Глава наблюдателей ОБСЕ также констатировал "серьезные процедурные нарушения при подсчете голосов". По его словам, это означает, что честность подсчета голосов не может быть гарантирована в соответствии с обязательствами перед ОБСЕ. "Избирательные механизмы и процедуры в Казахстане все еще нуждаются в реформировании", - резюмировал Церетели.

Задержания демонстрантов продолжаются

Со своей стороны глава миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Уршула Гацек сообщила на брифинге в Нур-Султане, что ее миссия продолжает получать информацию о новых задержаниях демонстрантов и судах над ними. "Мы все еще получаем сообщения о новых арестах, которые были произведены сегодня, а также о быстрых судах, которые прошли в центрах для задержанных. Такая информация приходит постоянно. Но до этого, до дня выборов, в предвыборный период, было много задокументировано случаев арестов, наложения штрафов на активистов и протестующих", - сказала Гацек.

Только 9 июня в ходе несанкционированных акций в Нур-Султане и Алматы было задержано около 500 человек. Участники митингов призывали к бойкоту президентских выборов. 10 июня демонстранты, недовольные итогами голосования, вышли на площадь "Астана" на несанкционированный митинг. Сообщается о задержании около ста человек.

Между тем ранее миссия наблюдателей от Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) признала внеочередные выборы президента Казахстана "достоверными и демократичными". По словам генерального секретаря ШОС Владимира Норова, ШОС не ставит под сомнение их легитимность.

Согласно официальным предварительным данным, победу на президентских выборах в Казахстане одержал 66-летний преемник елбасы Нурсултана Назарбаева - временный президент страны Касым-Жомарт Токаев. Он получил более 70 процентов голосов. У кандидатов от оппозиции не было никаких шансов на успех. Ближайший конкурент Токаева - кандидат от национал-патриотического движения "Улт Тагдыры" журналист Амиржан Косанов получил 16,02 процента голосов.

Автор: Сергей Ромашенко   

https://p.dw.com/p/3K7pt