Что происходит с вертикалью власти в Украине во время военного конфликта с Россией

Статьи и рассылки / Темы статей / Украина
Тема
[-]
Новая конструкция украинской власти  

***

Города-крепости и борьба с "Евросолидарностью" в тылу 

С первых дней военной спецоперации России в Украине начала выстраиваться новая конструкция украинской власти. Местные советы, вплоть до областных, руководители ОТГ, представители оппозиционных (и не только пророссийских) движений либо оказывают максимальную поддержку, либо отошли в сторону. Принятие решений заключено на Офис президента, который стал одновременно и военным кабинетом, и центром принятия сложных логистических решений, и главным гуманитарным штабом страны.

Но на деле ситуация не так однозначна. Ситуация в каждом отдельно взятом регионе складывается по-разному: в воюющих областях ситуация во многом контролируется комендантами городов-"осажденных крепостей", а в тылу идет скрытая борьба с политсилой Петра Порошенко.

Генералы потеснили гражданских

До военного конфликта с Россией реформа децентрализации предоставила регионам полноту полномочий – как бюджетных, так и ресурсных. Для контроля горизонтальной системы существовали вертикали: ОГА, де-факто лишившаяся тех самых полномочий (впоследствии функцию надзора должны были передать префектам), и политическая вертикаль в виде ячеек "Слуги народа", подотчетных народным депутатам, закрепленным регионом. Чтобы обойти неблагозвучное "куратор", институт назвали "политическими ответственными". Функции ОГА теперь закреплены за областными военными администрациями – ОВА. В начале марта президент подписал десяток указов, сменив руководство в некоторых ключевых регионах: генерал-лейтенант ВСУ Александр Павлюк стал главой Киевской ОВА вместо "гражданского" губернатора Алексея Кулебы, генерал-майор Николай Жирнов возглавил Киевскую городскую военную администрацию (так мэр Виталий Кличко лишился "военных" и некоторых других полномочий).

Мэр Кропивницкого Андрей Райкович назначен главой Кировоградской ОВА вместо губернатора Марии Черной, полковник Максим Марченко возглавил Одесскую ОВА вместо губернатора Сергея Гриневецкого, а генерал-майор Игорь Табурец потеснил с должности шоумена и телеведущего Александра Скичко в Черкасской области. В остальных регионах главы ОГА трансформировались в глав ОВА. "Руководство ОВА коммуницирует с Офисом президента напрямую. У парламентариев свои функции, у исполнительной власти – свои, общение и сотрудничество – это нормально, но пробовать заходить на территорию чужих полномочий было бы некорректно с каждой из сторон, – говорит Vesti.ua нардеп от СН Георгий Мазурашу. – Наибольшее же влияние в силу обстоятельств имеет президент – это как бы совсем не секрет".

При этом ОВА решают по сути любые вопросы, а их функционал зависит от приближенности региона к линии фронта. В тот момент, как глава Луганской ОВА Сергей Гайдай занимается эвакуацией жителей Лисичанска и Северодонецка, его коллега Максим Козицкий во Львове не только ведет учет и обеспечивает ВПЛ всем необходимым, но и разрабатывает систему учета гуманитарной помощи (сегодня ею уже пользуются в 21 области страны). "При этом в ОВА относятся к СН по-разному, в некоторых регионах прямо говорят: "Спасибо, нам их не надо". ОВА ведь опираются на финансовые, информационные, административные ресурсы элит в регионах – у них уже симбиоз", – поясняет Vesti.ua политолог, глава Украинского института политики Руслан Бортник.

Координация партии власти

Депутаты от партии власти, которые коммуницируют с элитой в регионах, имеют целью перевесить баланс в сторону политики партии и президента. "Политические ответственные", неформально – "кураторы", были в ответе за понимание ситуации на местах и контакт с местными уровнями власти. Но в условиях войны все смешалось – не скажу, что их функция как-либо размылась, но все депутаты начали по максимуму сотрудничать друг с другом, даже если речь о разных партиях", – говорит Vesti.ua еще один "слуга" Юрий Камельчук. Исторически такие депутаты опирались на ячейки партии власти в регионах (причем депутаты любого созыва и любой партии власти, ведь институт "политически ответственных" изобрели задолго до Зеленского). "Сегодня взаимодействие между руководством СН и регионами происходит, как и раньше. В областях есть ячейки партии, которые коммуницируют с местной властью, с ними и идет взаимодействие", – утверждает Мазурашу.

Ситуация на местах складывается по-разному. Во Львовской области, к примеру, глава ОВА Максим Козицкий – одновременно глава ячейки СН, и в середине апреля он участвовал в партийной акции "Сады победы" (на фото). В Закарпатье активен "политически ответственный" за регион депутат от СН Николай Тищенко – он занимается размещением и запуском эвакуированных из горячих точек предприятий, а в конце марта открыл в словацком Кошице европейский гуманитарный штаб Закарпатской ОВА. "В основном политическое влияние перетянули на себя ОВА – ведь ни облсоветы, ни местные советы сегодня в принципе не имеют рычагов влияния, не принимают политических решений по вопросам, которыми наделены именно ОВА, – поясняет Vesti.ua Игорь Фрис, мажоритарщик от СН (его округ находится на Прикарпатье). – Все ОВА непосредственно подчинены Офису президента, т. е. в какой-то части это обошло политические звенья влияния".

В этом вопросе невозможно обойти стороной вопрос расширения криминального мира, традиционно сильных в ряде западноукраинских регионов – прежде всего, контрабандистов. "Они всегда пытаются аморально наживаться, и сегодня нужно жестко карать их за контрабанду под видом гуманитарки, пресекать все попытки ее "цапцарапать", – говорит нам Георгий Мазурашу. – Чтоб уменьшить эти риски, мы собираемся усилить в условиях военного времени полномочия президентско-кабминовской исполнительной вертикали".

Еще нюанс: именно в западноукраинских областях сохранилась внутриполитическая борьба. Она идет между административной вертикалью, ячейками СН на местах и "Евросолидарностью" Петра Порошенко. "ЕС" пытается быть максимально патриотичной, а на фоне безусловно патриотичной "Слуги народа" сдвигается вправо – еще глубже, – поясняет Бортник. – Это и резонансные заявления, скажем, о запрете УПЦ в Украине, и подобные тезисы. Противостояние на региональном уровне ощутимо, власть бьет ультраправых по рукам, усматривая за ними руку Петра Порошенко".

Города-крепости юго-востока

Совсем иная ситуация у воюющих областей, тех, что оказались близ линии разграничения или там, где есть риск нарушения продовольственной или иной логистики. Речь о Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской, Херсонской, Днепропетровской, Николаевской и Одесской областях – т. е. практически о всем юго-востоке. И если для Донбасса, Запорожской и Херсонской областей ситуация накалена – часть территорий находятся под временной оккупацией, оттуда надо вывозить население по согласованию с ВС РФ или без оного, а тех, кто остался, необходимо срочно обеспечить гуманитарными грузами. То в остальных прифронтовых регионах идет весьма любопытный процесс.

"Там сложился феномен городов-крепостей – Харькова, Николаева, Кривого Рога, – где реальная власть попала в руки представителей военно-гражданских администраций. Причем они решают буквально все вопросы: от памятников и ям на дорогах до рытья окопов, – говорит Vesti.ua Руслан Бортник. – Этот феномен нам еще предстоит изучать в будущем: Александр Вилкул (глава военной администрации Кривого Рога. – Авт.), мэры Филатов (Днепр) или Труханов (Одесса) – это потенциальное укрепление и трансформация региональных элит". Действительно, Вилкул в эфире национального телемарафона активно комментирует и те вопросы, которые не касаются непосредственно обороны Кривого Рога (кстати, родного города президента): обстрелы на линии соприкосновения в районе Херсонской области, освобождение из плена глав ОТГ региона и т. п.

Мэр Днепра Борис Филатов, хоть и старается дистанцироваться от вопроса обороны (он мэр, а главой ОВА региона является Валентин Резниченко – также представитель местных элит), но несколько раз оказывался в неловких ситуациях: из-за призыва к эвакуации мирного населения и скандала с Тарасом Чмутом (фонд "Вернись живым"), когда волонтер обвинил Днепровскую городскую и Винницкую ОВА в требовании "откатов" от его фонда – Филатов в ответ предоставил аудиозапись разговора, где резко ответил: "Машины требовали не для себя, а для фронта". Партийные ячейки СН в воюющих регионах работают буквально как гуманитарные штабы: вот "слуга" из Днепропетровской области Денис Маслов доставляет кевларовые каски для бойцов ТрО, вот запорожский штаб СН получил от львовского медикаменты и перенаправляет их в больницы региона.

"В прифронтовых областях своя специфика – там больницы, что лечат раненых, и там изначально были сложности с продуктами. Поэтому депутаты активны на местах: многие мои коллеги по партии, да и в других партиях также, каждый день контактируют по многим вопросам. Кому – лекарства, кому – продукты в конкретную часть, кому – бронежилеты, каски, – рассказывает Vesti.ua Юрий Камельчук. – Для меня ситуация выглядит так, что все политики в момент стали "социальными предпринимателями", что ищут возможность решить потребности беженцев или военных. Берем телефон, звоним коллегам из местного самоуправления или областным руководителям".

В будущем, по прогнозу политолога Бортника, феномен "комендантов городов-крепостей" трансформируется в новые политические проекты, причем их участников, несмотря на прошлое, их русскоязычность или православное вероисповедание, будет сложно упрекнуть в недостатке патриотизма, ведь они защищали свою землю. "Получится феномен Игоря Коломойского образца 2014 года, только масштабированный и регионализированный", – резюмирует политолог.

Автор: УИАМП

Источник - https://uiamp.org.ua/goroda-kreposti-i-borba-s-es-v-tylu-chto-proiskhodit-s-vertikalyu-vlasti

***

Приложение. Военный конфликт Украины с Россией. Какую роль играют олигархи Ахметов, Пинчук и другие?

Военный конфликт России с Украиной оказывает непосредственное влияние на украинских олигархов. Где они находятся сейчас, какую роль играют и делают ли что-то для помощи своей стране?

Вряд ли в Украине найдется человек, не испытавший последствий военной спецоперации России в Украине. Это же касается и олигархов, чьи предприятия пострадали от обстрелов и терпят экономический ущерб. Чтобы защитить свою собственность от российской агрессии, ряд олигархов выделяют средства на нужды армии и гуманитарную помощь, публично заявляя об этом. В то же время о деятельности некоторых других ничего не известно. DW выяснила, как война повлияла на украинских олигархов, что они делают для помощи Украине и произошло ли их примирение с действующей властью.

Олигархи помогают Украине

Еще перед полномасштабным российским вторжением президент Украины Владимир Зеленский призвал покинувших страну олигархов и бизнесменов вернуться. "Ваша сила не в ваших деньгах, не в самолетах, а в гражданской позиции, которую вы можете проявить", - говорил президент. Тогда, по данным СМИ, за границу уехали, в частности, Вадим Новинский, Виктор Пинчук, Ринат Ахметов. В настоящее время они находятся в Украине и выделяют средства на нужды армии и гуманитарную помощь, утверждают DW в пресс-службах олигархов.

Так, с 24 февраля бизнес Ахметова на помощь Украине передал более 2,1 миллиарда гривен, сообщила DW пресс-секретарь олигарха Анна Терехова. "В эту сумму входит гуманитарная помощь гражданским: продукты, лекарства, эвакуация, а также поддержка Вооруженных сил Украины и терробороны в разных городах: одежда, средства индивидуальной защиты, автотранспорт, дроны, тепловизоры, фортификационные сооружения, аптечки", - подчеркнула она.

Виктор и Елена Пинчук "используют почти все свое время для приближения победы Украины в войне с рашизмом", отметила DW пресс-служба Фонда Виктора Пинчука. Отмечается, что Пинчук выделил более 730 миллионов гривен. Эти средства, по данным пресс-службы, идут на финансирование поставок бронированных автомобилей, бронежилетов и шлемов, средств связи, разведывательной техники, бронированных машин "скорой", продукты питания, медикаменты и средства гигиены.

Помогает Украине и Дмитрий Фирташ, который уже не один год находится за границей. Он перечислил 308 миллионов гривен в основном на гуманитарные нужды, отметили DW в пресс-службе компании Group DF. Также после 24 февраля 505 миллионов гривен выделил Вадим Новинский, в частности, медицинское оборудование и медикаменты, продукты питания, эвакуация беженцев, отметили DW в пресс-службе компании "Смарт-Холдинг".

Фонд Порошенко и связанные с ним структуры потратили около 300 миллионов гривен на различные военные и гуманитарные нужды, сообщили DW в пресс-службе Петра Порошенко. "Благотворительная помощь оказывается, несмотря на арест счетов и имущества Порошенко в результате бессмысленных уголовных дел, возбужденных против него за последние три года", - отметили в пресс-службе.

Перевоплощение олигархов

В целом, о помощи Украине заявляют почти все известные олигархи. На этом фоне выделяется разве что Игорь Коломойский, не появляющийся в информационном пространстве. Только по просьбе издания "Радио Свобода" пообщаться о помощи Украине, он ответил: "После войны". Восемь лет назад Коломойский в должности главы Днепропетровской области был одним из ключевых лиц, организовавших сопротивление российской агрессии в Украине. На публике он называл президента РФ Владимира Путина "шизофреником маленького роста", желающим восстановить СССР.

Возможно, изменение поведения объясняется тем, что Коломойский находится под санкциями и у него ограничен доступ к своим средствам, предполагает председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. "Хотя мы точно не знаем, есть ли у него какие-то накопления средств, которые он может тратить", - говорит он в разговоре с DW.

Сейчас активную роль в защите Украины играет Ахметов, который в 2014 году занимал неоднозначную позицию, отметил DW старший экономист Центра социально-экономических исследований CASE Украина Владимир Дубровский. "Видимо, тогда он не сознавал, что помогает России. После того он, скорее всего, понял все, и отстаивает свои интересы, которые связаны с Украиной", - говорит он.

Влияние на бизнес

Желание большинства олигархов помочь Украине понятно - из-за войны значительная часть их активов оказалась на территории, где ведутся активные боевые действия, а миграция людей негативно влияет на рынок труда, считает Бураковский. Например, в Мариуполе под постоянными обстрелами находятся заводы "Азовсталь" и Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича, принадлежащие компании "Метинвест" Ахметова и Новинского.

Довоенная капитализация этих двух заводов - не менее 10 миллиардов долларов, поэтому готовятся судебные иски о возмещении Россией всех убытков, причиненных компаниям, сообщили DW в пресс-службе Ахметова. По данным украинского Forbes, с начала войны Ахметов потерял уже 9,5 миллиарда долларов, и сейчас его состояние составляет 4,2 миллиарда долларов. Новинский потерял 2,2 миллиарда долларов, Коломойский - 800 миллионов долларов, Пинчук - 700 миллионов долларов, Порошенко - 900 миллионов долларов, потеряв статус миллиардера.

Несет убытки и бизнес Фирташа. В частности, только из-за разрушения газовой инфраструктуры потери составили около 1,5 миллиарда гривен, объясняет DW руководитель по корпоративным коммуникациям Group DF Олег Арестархов. "Кроме того, из соображений безопасности в первые недели войны мы остановили все наши азотные заводы, а деятельность порта "Ника-Тера" в Николаеве заблокирована. Также наши объекты терпят ракетные обстрелы. Сейчас трудно оценивать убытки, которые растут каждый день. Уверен , что это колоссальные суммы, миллиарды гривен", - объясняет Арестархов.

Отношения олигархов с властью

Из-за угрозы уничтожения страны произошло определенное примирение между олигархами и действующей властью, убежден Дубровский. "Даже Порошенко в начале повел себя достойно, отбросив политические раздоры и амбиции. Я думал, что после победы Зеленский и Порошенко извинятся друг перед другом. Но, к сожалению, Порошенко снова начал отстаивать свои политические интересы. В разгар войны этого делать нельзя", - считает он.

Сам же Зеленский пообещал оценить поведение украинских олигархов после войны. "Олигархи с начала войны вели себя все по-разному. Выводы будем делать, когда победим", - сказал он. Какими они будут пока неизвестно. Однако точно президенту не стоит бороться с отдельными олигархами, как это предусмотрено в законе о деолигархизации, который вступает в силу 7 мая, считают опрошенные DW эксперты. "Ведь по закону решение о включении или нет в перечень олигархов зависит от политической воли действующей власти", - критикует Дубровский.

Однако, как отметил далее эксперт, после войны нужно уничтожить систему, которая кормилась на связях бизнеса с властью. "Президенту следует предложить определенную дорожную карту движения к единым правилам, а также перезагрузить судебную и правоохранительную системы", - подчеркнул Дубровский.

Вернуться после войны к вопросу о роли олигархов в экономике и урегулировать их статус призывает и Бураковский. "Но не через закон о деолигархизации. Прежде всего, нужно уделить внимание деятельности Антимонопольного комитета, должен быть урегулирован вопрос лоббизма, прозрачности связей политиков и олигархов", - отметил он.

Автор Александр Куницкий   

Источник - https://p.dw.com/p/4AwWA


Дата публикации: 08.05.2022
Добавил:   venjamin.tolstonog
Просмотров: 194
Комментарии
[-]
 David Millar | 14.05.2022, 13:48 #
Your post is very helpful and information is reliable. I am satisfied with your post. Thank you so much for sharing this wonderful post.
Naruto Akatsuki Puffer Jacket
Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


Оценки
[-]
Статья      Уточнения: 0
Польза от статьи
Уточнения: 0
Актуальность данной темы
Уточнения: 0
Объективность автора
Уточнения: 0
Стиль написания статьи
Уточнения: 0
Простота восприятия и понимания
Уточнения: 0

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta