Что показали два года работы в России федерального правительства Михаила Мишустина
Вызов принят
Два года назад мало кто мог предсказать, что новому правительству России придется работать в чрезвычайной ситуации. С первых дней работы кабмин под началом Михаила Мишустина показал важнейшее качество – способность работать быстро и в условиях непрекращающегося внешнего давления.
Пандемия вынудила государства во всем мире принять радикальные меры по сдерживанию распространения вируса, которые привели к спаду экономики и сжатию ликвидности, нарушению цепочек поставок и самого привычного жизненного уклада. Необходимо было балансировать между сдерживанием пандемии и управлением экономическими последствиями изоляции. Это привело к беспрецедентно высокой роли государства в урегулировании экономической ситуации, особенно в части поддержки бизнеса и населения. Но в сравнении с предыдущими экономическими спадами пропорционально возросли и риски, и ответственность государства.
Правительство смогло не только оперативно принять неотложные меры, но и организовать системную работу на перспективу. Одним из проявлений этого стала разработка Общенационального плана действий, обеспечивающего восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. Этот нацплан был подготовлен в мае — июне 2020 года и, по сути, отражал приоритетные направления государственной поддержки до 2021 года. Прежде всего, он касался поддержки населения, особенно наиболее уязвимых его групп, а также компаний из секторов, в наибольшей степени затронутых пандемией.
Впечатляющей оказалась скорость «быстрых» выплат пенсионерам и семьям с детьми — более 600 млрд рублей. Помощь населению порой оказывалась и раньше, но именно с нынешним правительством она стала наиболее эффективной. Деньги в кратчайшие сроки получили 43 миллиона пенсионеров и родители 21 миллиона школьников. А принятые тогда же программы кредитования бизнеса ФОТ 2.0 и ФОТ 3.0 помогли поддержать около 5,7 млн рабочих мест. Благодаря реформе контрольной и надзорной деятельности существенно снизилась административная нагрузка на бизнес. Уже во втором полугодии 2021 года количество проверок сократилось более чем на 60 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. При этом самые радикальные перемены случились в российской медицине. Резко ускорилась модернизация всей системы здравоохранения, которая в пандемию работала в чрезвычайном режиме. Власть оценила подвиг наших медиков. Федеральные выплаты получили все медицинские и социальные работники, оказывающие помощь пациентам с COVID-19. В условиях критического давления на экономику далось минимизировать спад инвестиций в 2020 году, а в минувшем году уже обеспечить их рост. Впрочем, это лишь некоторые из тех особенно видимых результатов, которых удалось добиться в течение двух этих тяжелых лет.
В условиях масштабных вызовов правительство должно было, с одной стороны, стабильно и надежно выполнять свои базовые функции, а с другой — реагировать на происходящие изменения. Одним из вызовов стал самый настоящий бум цифровой трансформации. Из-за массового перехода на «удаленку» цифровизация получила существенный импульс, который в значительной степени затронул сектор госуправления. Не зря же Мишустин еще в ранге главы ФНС перевел на цифру всю фискальную службу. Зато важно, что цифровизация не стала «прогрессивным аналогом плановой экономики в госуправлении», способом просчитать все экономические и социальные взаимодействия за всех их участников, но лишь одной из возможностей повысить эффективность госуправления и сократить присутствие государства там, где его присутствие не требуется.
Изменения коснулись и национальных проектов. В июле 2020 года был подписан Указ президента «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором определены пять национальных целей развития, а также 25 показателей национальных целей, характеризующие их достижение к 2030 году. В соответствии с Указом национальные проекты были скорректированы в 2020 году. Причем изменения коснулись как содержания национальных проектов, логики их формирования, так и срока реализации, который был продлен до 2030 года.
Национальные проекты — определяющий инструмент для достижения национальных целей развития, которые задают общую систему приоритетов для всей страны. Влияние отдельных мероприятий нацпроектов на показатели национальных целей отражено в утвержденном правительством Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации. Как известно, таких целей всего пять. Это, действительно, сложные, амбициозные и многосоставные цели. Поэтому единый план позволяет декомпозировать национальные цели на факторы их достижения, дать им количественные характеристики и связать с конкретными мероприятиями, отраженными в госпрограммах, национальных и ведомственных проектах, новых инициативах социально-экономического развития.
Система мониторинга и управления реализацией Единого плана отражает роль самого этого документа, который фактически стал центром координации всего социально-экономического развития страны. С одной стороны, система позволяет достаточно детально и оперативно (как минимум ежеквартально) оценивать прогресс по каждому из направлений, в том числе в регионах. С другой стороны, она избавлена от избыточной детализации, связанной с нюансами текущего исполнения национальных проектов и госпрограмм. Важно еще и то, что индикаторы достижения национальных целей не могут быть достигнуты, что называется, «по инерции», они требуют скоординированных действий правительства и всех уровней власти. А сквозная система мониторинга дает возможность управлять этим сложным процессом.
В сегодняшних условиях методы управления должны быть такими, чтобы поставленные цели достигались, и для этого правительство все активнее применяет лучшие практики, в том числе из корпоративного сектора. Высокая гибкость, командная работа, ориентация на результат, быстрые темпы работы — все это прежде ассоциировалось скорее с бизнесом, но сейчас стало частью ежедневной практики в госсекторе. Однако важно понимать, что если компании в конечном итоге стремятся к получению прибыли, то государство решает системные задачи, которые касаются всех нас.
Руководствуясь этими принципами, правительство в прошлом году разработало 42 инициативы социально-экономического развития страны до 2030 года. Главный принцип отбора инициатив по каждому направлению — они должны менять жизнь к лучшему, причем изменения должны быть заметными и ощутимыми для людей. Помимо этого, они должны вносить существенный вклад в достижение национальных целей развития. В результате часть инициатив касается запуска новых услуг и цифровых платформ, другая — запуска новых серийных производств, третья — распутывания копившихся годами нормативных «узлов». Важно, что «быстрые победы» закладывают основу для дальнейших шагов на горизонте 2024 и 2030 годов, когда выбранные приоритеты и принятые решения будут обретать материальное воплощение, несмотря на глобальную неопределенность и все новые вызовы.
Источник - https://regnum.ru/news/polit/3485516.html
***
Приложение. Российская инфляция побила антирекорд 2021 года
Ожидаемого замедления роста цен в России еще не произошло. Годовая инфляция, превысив уровень 2021-го, приблизилась к 9%, сообщает Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).
По оценкам же Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН, «импортируемая» инфляция обеспечивает более двух третей роста цен в РФ. Правительство и Центробанк уже скоро могут оказаться перед выбором: усилить и без того ожесточенную борьбу с ростом цен, урезая бюджетные траты и повышая ключевую ставку, или, смирившись, ослабить хватку и перевести бюджет в режим высокой инфляции. Признаки такого перевода заметны, кстати, уже сейчас на примере пенсий.
Надежды на перелом ситуации в начале года не сбылись: уровень инфляции в «послеканикулярный период», к сожалению, не уменьшился. Об этом сообщил в своем обзоре руководитель направления ЦМАКПа Дмитрий Белоусов. «Продолжается ускоренное удорожание плодоовощной продукции. Рост цен на плодоовощную продукцию имеет практически фронтальный характер, коснувшись и отечественной, и импортной продукции. Сохраняется ускоренное удорожание ряда продуктов, производимых из зерна. По-прежнему ускоренно дорожают продукты, производимые из экспортируемой пшеницы», – перечислил экономист. Также, по его словам, сохраняется ускоренный рост цен на долгохранимые продовольственные и непродовольственные товары. Дорожают и смартфоны, телевизоры, легковые автомобили иностранных марок. «Наконец, привычным «джокером» для инфляции выступают крайне волатильные цены на путевки на отдых в Турции», – добавил Белоусов.
В ЦМАКПе пришли к выводу, что текущая статистика «по тренду выводит инфляцию по итогам января на 1,1–1,2%, или 8,8–9% в годовом выражении». А минимальная трендовая оценка инфляции на весь 2022 год сейчас составляет, по данным ЦМАКП, 6,1–6,2% (декабрь к декабрю), и это заметно выше официально спрогнозированных на 2022 год 4–4,5%, на которых настаивают в правительстве и ведомстве Эльвиры Набиуллиной. И хоть среди финансовых экспертов встречаются и другие оценки итогов января, но общим для многих остается разочарование из-за того, что начало года не принесло инфляционной передышки.
Так, по данным специалистов аналитического Telegram-канала Macro Markets Inside (MMI), в январе месячная инфляция могла составить около 1%, а годовая – все же пока около 8,6–8,7%. «В терминах сезонно-сглаженной инфляции это будет примерно на уровне декабря», – уточнили они. При этом авторы канала перечислили: «В январе мы наблюдаем полную катастрофу с капустой, морковью, огурцами, помидорами, бананами, которые подорожали за три недели на 6,1–11,2%. Это сильнее обычной сезонности. Абсолютнейший беспредел на авторынке: после роста на 15–20% в прошлом году автомобили с начала этого года подорожали еще на 1,8–2,1%». «Очень печальной» они назвали также динамику цен на молочную продукцию (рост с начала года на 1–1,6%), «бедой» – рост цен на макароны и гречку, который с начала года составил примерно 2%.
«Далее рост цен может ускориться из-за динамики рубля», – ожидает MMI. В середине минувшей недели курс уже пробивал отметку в 80 руб. за доллар, что для российской валюты было худшим значением за период с ноября 2020-го. «Инфляция, связанная с ростом цен на экспортируемые товары уже была отыграна в 2021 году. Но инфляция, связанная с ростом курса доллара к рублю, может влиять на цены и в 2022-м», – считает исполнительный директор департамента компании «Универ Капитал» Артем Тузов.
Часть экспертов при этом назвали, какие факторы в этом году могут способствовать как раз замедлению роста цен в России. Например, в ИНП РАН прежде всего упомянули фактор постепенного замедления мировой инфляции за счет сближения параметров спроса и предложения, а также постепенного ужесточения денежно-кредитной политики в крупнейших странах.
Это важный фактор, потому что, как пояснил «НГ» директор ИНП РАН Александр Широв, «импортируемая инфляция обеспечивает более двух третей роста цен» в стране. Также в списке факторов, способствующих замедлению инфляции, стабилизация курса рубля, который, по словам эксперта, «сейчас не имеет иных драйверов ослабления кроме геополитической напряженности», и жесткая бюджетная и денежно-кредитная политика внутри страны – правда, за нее «придется заплатить значительной частью потенциала роста в 2022 году».
Однако, как уточнил Широв, объем влитой в мировую систему ликвидности таков, что для полной балансировки спроса и предложения потребуется еще от одного года до двух лет. Кроме того, проблема, по словам эксперта, состоит в том, что мир оказался «в условиях нового уровня цен практически на всю продукцию с изменившимися пропорциями производства и доходов как между странами, так и между отдельными сегментами глобальной экономики». И как это будет влиять на дальнейшее развитие – вопрос.
В случае же сохранения проинфляционных факторов и правительство, и Центробанк могут вскоре оказаться перед непростым выбором. Либо усилить борьбу с растущими ценами, а это будет означать дальнейшие попытки административного регулирования, урезание бюджетных трат и еще большее ужесточение денежно-кредитной политики. Либо, смирившись, ослабить хватку и перевести бюджет в режим высокой инфляции. Ведь, если говорить о втором варианте, фактически Минфин уже и так вынужден это делать, например, выделяя средства на президентскую дополнительную индексацию пенсий с учетом повышенной инфляции.
Причем решение провести в 2022-м допиндексацию пенсий влечет за собой дополнительные расходы бюджета не только в 2022-м, но и в последующие годы, потому что дальнейшие индексации будут проводиться теперь от более высокого уровня пенсий. Как подсчитали в ведомстве Антона Силуанова, в 2022 году дополнительные расходы составят около 173 млрд руб.. В Минтруде же затем уточнили, что в 2023-м они составят еще 178 млрд руб., а в 2024-м – почти 189 млрд руб..
Впрочем, мнения экспертов о том, будет ли бюджет страны окончательно переведен в режим высокой инфляции, разделились. «Ожидать перехода к режиму высокой инфляции все же не стоит», – полагает управляющий партнер агентства B&C Agency Иван Самойленко. Правда, хоть, по его прогнозу, инфляция в РФ в ближайшее время и начнет плавно снижаться благодаря действиям Центробанка, однако эксперт приводит все же довольно высокие оценки ее уровня – 8–8,3%. И это совершенно не соответствует тому, что заложено в бюджете.
Государство научилось заботиться о своем рейтинге, а судя по опросам, население остро воспринимает проблему растущих цен. «Поэтому оцениваю вероятность введения радикальных антикризисных мер скорее как 60/40 в пользу первых», – говорит управляющий партнер KCG Анастасия Кучерена. Как при этом уточнил Тузов, «переходить на какой-то еще бюджет, с высокой инфляцией, нет необходимости, мы уже живем в таком бюджете».
Автор Анастасия Башкатова, заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"
Источник - https://www.ng.ru/economics/2022-01-30/1_2_8358_inflation.html