Что нужно знать о новых законопроектах Конгресса США по России

Содержание
[-]

Америка снова напоминает России 

Палата представителей Конгресса США приняла четыре связанных с Россией документа - от отказа признания Крыма частью РФ до раскрытия данных о доходах Путина.

Америка снова напоминает России о том, что не забыла ни попытку вмешательства в президентские выборы в США в 2016 году, ни аннексию Крыма пять лет назад, ни продолжающуюся войну в Донбассе, ни другую "злонамеренную деятельность" Кремля. Правильнее сказать - этого не забыла Палата представителей Конгресса США, в которой с недавних пор доминируют демократы.

Нижняя палата американского парламента приняла во вторник, 12 марта, сразу четыре документа, касающиеся России - три законопроекта и одну резолюцию. Они получили поддержку и республиканцев, что дает основания ожидать принятия, по крайней мере некоторых из них, верхней палатой - Сенатом, где большинство у республиканцев. Затем документы пойдут на подпись президенту Дональду Трампу, но когда это случится и случится ли вообще - неизвестно.

США не признают Крым российским  

Самый короткий и, на первый взгляд, самый безобидный документ - законопроект о непризнании "де-юре или де-факто суверенитета Российской Федерации над Крымом, его воздушным пространством или территориальными водами". При этом резолюция содержит стандартную оговорку о том, что за президентом сохраняется право в случае необходимости, если этого потребуют интересы национальной безопасности, временно приостанавливать действие этой нормы.

Появление такого законопроекта не совсем понятно, поскольку никто из руководства США пока не намекал на возможность признания Крыма российским. Возможно, американские законодатели решили сыграть на опережение, помня о том, как кандидат в президенты Трамп, отвечая журналисту, сказал, что "рассмотрит" этот вопрос, хотя ничего не обещал.

Санкции по "закону Магнитского" - за убийство Немцова

В отличие от предыдущих документов по России, принятых Конгрессом, на этот раз санкции упоминаются лишь в рекомендательной резолюции, которая призывает расследовать убийство в феврале 2015 года российского оппозиционного политика Бориса Немцова и привлечь к ответственности лиц, причастных к этому преступлению .

В тексте резолюции Палата представителей "осуждает Владимира Путина и его режим за преследование политических оппонентов и сокрытие убийства Бориса Немцова". Законодатели призывают Белый дом поднимать вопрос о наказании организаторов убийства в ходе любых контактов с Москвой и поддерживают попытки его расследования, предпринимаемые парламентскими ассамблеями ОБСЕ и Совета Европы.

В пятом пункте резолюции депутаты призывают главу Госдепа и министра финансов США, руководствуясь "законом Магнитского", определить круг лиц, которых они посчитают причастными к убийству Немцова, и ввести против них санкции - заморозить счета и отказать в визах в США. Наконец, руководителя Госдепа призывают подготовить для Конгресса доклад об обстоятельствах убийства Немцова и причастных к нему лицах.

Кремль, да не тот

Необходимость подготовки специальных докладов - один из основных конкретных инструментов принятых Палатой представителей резолюции и трех законопроектов. Один из них озаглавлен как KREMLIN Act ("Кремлевский законопроект"). На самом деле за "Кремлем" скрывается аббревиатура, которую можно перевести как "Законопроект о минимизации вмешательства со стороны России и ограничении российских разведывательных сетей". В нем констатирует, что "Россия продолжает использовать информационное оружие", вмешивается в жизнь Запада и "подрывает демократические системы".

Это названо угрозой США и их союзникам, но при этом отмечено, что "у разведывательного сообщества США нет полного понимания политических намерений" таких действий России, а "это важно" для адекватного ответа со стороны Вашингтона. Иными словами, американские законодатели не до конца понимают цели президента Путина. Помочь разобраться должен глава всех американских разведслужб Дэн Коутс.

Законопроект обязывает Коутса в течение 90 дней после вступления документа в силу представить доклад, посвященный нескольким вопросам. Среди них - что стоит за российскими военными учениями, в ходе которых отрабатываются сценарии против членов НАТО, а также какова реакция руководства РФ на усиление восточного фланга альянса и размещение там американских войск. При этом в законопроекте подчеркивается, что намерения Вашингтона носят оборонительный характер, что США "не стремятся быть врагом России", а последний пункт предписывает описать в докладе "сферы возможного сотрудничества с Россией".

Узнать все о состоянии Путина и его окружения

Самый потенциально опасный для российских властей законопроект - "О прозрачности в отношении Владимира Путина" - направлен лично против президента России. Авторы ссылаются на данные американских разведслужб о том, что хозяин Кремля "отдал приказ" о проведении кампании с целью повлиять на президентские выборы в США в 2016 году, напоминают о ситуации в Украине и Сирии, а также нарушении Москвой ДРСМД.

Конгресс, как отмечается в законопроекте, предлагает американской разведке "выделять больше ресурсов для раскрытия ключевых сетей, которые использует коррумпированный политический класс в России с целью спрятать украденные им деньги". Президенту США советуют "прижать использование Россией секретных финансовых каналов" по принципу, как это было сделано в банковской сфере после терактов 11 сентября.

Кроме того, предлагается сделать больше "для раскрытия коррупции Владимира Путина, чье нечестное богатство - самый мощный символ коррупционной природы его правительства". Конкретно депутаты Палаты представителей предписывают тому же главе разведслужб Коутсу в течение 180 дней после вступления закона в силу предоставить комитетам Конгресса доклад "о личном состоянии президента России Владимира Путина", включая стоимость и источники доходов его самого и членов его семьи, а также инвестиции, банковские счета и другие активы.

Кроме президента и его близких в докладе должны быть описаны состояния "самых важных российских политических фигур высшего уровня и олигархов", которые непосредственно занимаются "коррумпированными действиями" Путина.

Новые законопроекты опережают старые

Это положение законопроекта перекликается с пока самым жестким из вступивших в силу законов о санкциях США против России - CAATSA, принятом в 2017 году. В нем речь шла о выявлении состояний, банковских счетов и других активов олигархов, связанных с Путиным. Как признают наблюдатели, тот законопроект пока выполняется лишь отчасти. Более того, некоторые попавшие под санкции олигархи, в частности, Олег Дерипаска, в начале 2019 года были частично из-под них выведены.

На этом фоне появление целой серии громких, но при детальном рассмотрении не очень болезненных для России законопроектов выглядит как попытка американских законодателей компенсировать отсутствие жесткого давление на Россию со стороны администрации Трампа все новыми своими инициативами. При этом новые законопроекты готовятся все быстрее и ставятся на голосование прежде ранее внесенных, например представленного в феврале законопроекта о "санкциях из ада". Его дальнейшая судьба остается неясной. 

Автор: Роман Гончаренко

https://p.dw.com/p/3ExHP

***

Комментарий: Господа, вам сигнал!

Конгрессмены приняли пакет документов, который в Москве назвали «русофобским»

Палата представителей Конгресса США в один день одобрила сразу четыре законодательных документа (три законопроекта и одну резолюцию), направленных против российских властей и лично — Владимира Путина.

Тем самым нижняя палата Конгресса, в которой большинство теперь принадлежит Демократической партии, посылает сигнал не столько российскому Кремлю (здесь иллюзий нет), сколько Белому дому. По мнению законодателей, Трамп действует в отношении России непоследовательно, недостаточно жестко и с опозданием, а уже принятые решения в полном объеме не выполняются. Подавляющее большинство республиканцев поддержало демократов. Две партии могут ожесточенно спорить, какими путями должна развиваться Америка и какие законы для этого нужны, но в отношении Кремля сложился консенсус.

К примеру, за законопроект, запрещающий правительству США признавать Крым российским, проголосовали 427 конгрессменов, и всего один голос был подан против. Резолюция, требующая проведения независимого расследования и введения санкций в отношении всех причастных к убийству Бориса Немцова, принята с перевесом голосов 416:1.

Транспарентность Путина

Палата представителей Конгресса приняла законопроект, обязывающий в течение 180 дней директора национальной разведки, государственного секретаря и министра финансов представить Конгрессу доклад о финансовых активах Владимира Путина — the Putin Transparency Act. Авторы билля — две женщины — демократка из Флориды Вэл Демингс и республиканка из Нью-Йорка Элиз Стефаник. Они отмечают, что проект закона — это не «вмешательство» в дела иностранного государства, а «защита» собственной страны.

После фактов, представленных комиссией Мюллера, и официальных обвинений российским фирмам и частным лицам, в том числе сотрудникам разведки, американцев интересуют источники финансирования пропагандистско-подрывной деятельности. «Чтобы защитить национальную безопасность и демократию, жизненно важно, чтобы мы расследовали и разоблачали финансовые сети российского президента, пресекли незаконное финансирование преступных нападений на нашу страну», — заявляет конгрессвумен афроамериканка Вэл Демингс. «Законопроект является важным шагом к обеспечению безопасности наших выборов… Я горжусь тем, что являюсь соавтором законопроекта, цель которого — разоблачение Путина и его союзников такими, какие они есть на самом деле: бесчестными политиками, подрывающими демократию (в других странах)», — сказала Элиза Стефаник, одна из самых молодых депутатов Конгресса. Здесь и далее: партийные, расовые, религиозные, географические и прочие различия законодателей только подчеркивают их общую позицию в отношении российских властей.

Еще недавно консенсуса по России не было и в помине. В 2012 году президент Обама, а с ним все демократы и многие республиканцы высмеяли кандидата в президенты Митта Ромни, назвавшего Россию «главным геополитическим врагом» Америки.

Стремительная череда последовавших затем событий — Крым… и далее по списку — убедила и Обаму, и вашингтонский политбомонд в том, что скорее прав был Ромни, а не 44-й президент, пытавшийся устроить с Москвой «перезагрузку», а получивший вместо этого «полный перегруз».

В рамках законодательной инициативы разведка, Госдеп и минфин США должны представить Конгрессу не только размеры личных капиталов российского президента, но другие источники его дохода: холдинговые компании, активы, записанные на других лиц, которые он может контролировать и использовать.

Чтобы стать законом, аналогичный документ должен быть принят Сенатом, затем обе палаты согласовывают текст и отправляют его на подпись президенту. Отношение Трампа к Путину — это источник постоянной критики американских СМИ и политических оппонентов президента США. Они напоминают, как на саммите в Хельсинки глава Белого дома дал понять, что он верит не выводам американской разведки, а словам хозяина Кремля о том, что Москва не вмешивалась в президентские выборы в 2016 году. Трамп о саммите в финской столице написал в своем твиттере так: «Некоторым людям ненавистен тот факт, что я хорошо поладил с президентом России Путиным. Они скорее готовы пойти на войну, чем такое увидеть. Это называется синдромом психического расстройства имени Трампа!»

Такую задачу ставят конгрессмены правительству. Авторы соответствующей резолюции — председатель комитета по иностранным делам палаты представителей, демократ из Нью-Йорка Элиот Энгель и республиканец из Иллинойса Адам Кинзингер — убеждены, что «сделан важный шаг на пути к правосудию». Конгрессмены призывают членов правительства поднимать вопрос об убийстве Немцова на каждой встрече с российскими представителями. Они призывают и российские власти позволить провести независимое международное расследование при содействии ОБСЕ и Парламентской ассамблеи Совета Европы. Госсекретарю и директору национальной разведки США рекомендуется представить Конгрессу доклад по обстоятельствам убийства Немцова в 2105 году. Резолюция палаты представителей осуждает Владимира Путина, возлагая на него ответственность за «убийство политических оппонентов и укрывательство виновных» в этих преступлениях.

Призыв конгрессменов провести международное расследование у нас назовут «еще одним грубым вмешательством во внутренние дела», наверняка напомнят американцам и об убийстве Кеннеди (как говорится, what about — «на себя посмотрите»). Однако закон, носящий имя еще одного без времени ушедшего россиянина, а именно — «Глобальный акт Сергея Магнитского», принятый в США в том числе благодаря усилиям Бориса Немцова, позволяет Вашингтону вводить санкции в отношении коррупционеров и нарушителей прав человека во всем мире. У госсекретаря и министра финансов есть полномочия ввести санкции против лиц, причастных к убийству Немцова. Похожий законопроект предложен в верхней палате сенатором-республиканцем из Флориды Марко Рубио.

«KREMLIN Act»

Еще один законопроект с длинным названием «Ограничение российских провокаций» (the Keeping Russian Entrapments Minimal and Limiting Intelligence Networks, сокращенно — KREMLIN, Кремль) выдвинули конгрессмен-демократ из Иллинойса с индийскими корнями Раджа Кришнамурти и типичный англосакс-республиканец, мормон из Юты Крис Стюарт. Директор национальной разведки, госсекретарь и министр обороны в течение 90 дней должны провести оценку и отчитаться перед профильными комитетами Конгресса о намерениях политического руководства Российской Федерации в связи с:

  • потенциальными военными действиями против членов НАТО;
  • потенциальной реакцией на расширение военного присутствия США или НАТО в Восточной Европе, усиление американской военной поддержки союзников и партнеров в регионе, например, предоставление «дополнительного летального военного оборудования» Украине или Грузии;
  • направлениями, по которым правительство Российской Федерации может использовать в своих целях слабости и разногласия между правительствами своих «западных противников».

Цитата: «Соединенные Штаты не стремятся быть врагом российского народа, хотят мирных, экономически процветающих отношений с Россией, основанных на демократических принципах, где свобода и верховенство закона обеспечены для всех». И здесь же: «Соединенные Штаты готовы защищать свои фундаментальные убеждения от любой российской агрессии».

Директор национальной разведки Дэн Коутс, как отмечают американские СМИ, недавно вызвал недовольство Трампа, когда заявил, что КНДР, возможно, никогда не откажется от собственного ядерного оружия. А вот оценка Коутсом курса российских властей: «Мы полагаем, что Москва будет продолжать расширение своего влияния, включая подрыв либерального международного порядка во главе с США, разделение западных институтов в области политики и безопасности, демонстрацию способности России создавать глобальные проблемы и укрепление легитимности президента Путина внутри страны».

Крымский консенсус

Как отмечает автор законопроекта «О непризнании аннексии Крыма», конгрессмен-демократ из Вирджинии Джерри Конноли (его соавтор, республиканец из Огайо Стив Шабо), похожий проект закона выдвигался в ходе работы трех прошлых созывов Конгресса — 113, 114 и 115-го, но был принят только сейчас, зато единодушно.

В прошлом году, еще при республиканском большинстве в палате представителей, законодатели приняли поправку к военному бюджету, запрещающую Пентагону признавать Крым российским. Тогда Трамп, подписывая закон, возмутился тем, что Конгресс нарушил его полномочия Верховного главнокомандующего и президента, определяющего условия признания иностранного суверенитета и курс внешней политики страны. Новый законопроект, с одной стороны, запрещает правительству США признавать де-юре или де-факто суверенитет РФ над Крымом, его воздушным и водным пространством. С другой — есть уточнение: президенту дается право делать исключения, если «это необходимо для интересов национальной безопасности Соединенных Штатов».

Оппоненты Трампа напоминают о его непоследовательности в «крымском вопросе» — «надо посмотреть», «ведь люди там говорят по-русски». И тем не менее на прошлой неделе президент продлил американские санкции против России, впервые введенные Обамой из-за действий «вежливых людей». Американские СМИ цитируют члена Совета Федерации Алексея Пушкова, разочарованно написавшего в твиттере вскоре после продления санкций: «Негоже Трампу копировать Обаму. Но копирует».

Фактор Мюллера

Политический Вашингтон ждет заключения комиссии Мюллера, противники Трампа требуют обнародования текста доклада. «Что там у Трампа с русскими?» — подогревают ажиотаж либеральные СМИ и политические противники президента. Главы трех комитетов палаты представителей — по разведке, надзору и иностранным делам — направили письма госсекретарю Майку Помпео и и.о. главы аппарата сотрудников Белого дома Мику Малвени, требуя предоставить записи переговоров Трампа и Путина, в том числе в кулуарах международных саммитов. К тому же конгрессмены хотят опросить переводчиков. Как сообщила «Вашингтонт пост», как минимум в одном случае Трамп забрал записи, сделанные переводчиком. Газета, со ссылкой на источники в администрации, сообщает, что больше нет записей разговоров с глазу на глаз между Трампом и Путиным. Во всяком случае, по эту сторону Атлантики.

На следующей неделе палата представителей собирается принять резолюцию, выражающую позицию законодателей: доклад Мюллера должен стать доступным Конгрессу и общественности. Новый генпрокурор Уильям Барр, предложенный на этот пост Трампом, на слушаниях в Сенате во время своего утверждения в должности не обещал опубликовать доклад спецпрокурора Мюллера о связях людей Трампа с российскими властями. По должностной инструкции, Мюллер обязан предоставить доклад в министерство юстиции, а генпрокурору решать, в какой степени информировать о нем Конгресс и весь остальной мир.

Самое главное — все вышеперечисленные законопроекты палаты представителей, как и сенатские «санкции из ада» Грэма–Менендеса и прочие документы, еще должны пройти через различные процедурные этапы, а конечная инстанция, чтобы они стали законами, — Овальный кабинет и подпись Трампа. У него в отношении российского лидера и российских властей может быть весьма отличный от Капитолия взгляд. Но полностью игнорировать единодушный порыв законодателей тоже не получится. Часть этих мер станет законом, часть останется на бумаге. Но назвать законопроекты «бессмысленным бумагомаранием» (цитата из ток-шоу российского федерального ТВ) — значит не слышать и полностью игнорировать сигналы, посланные с Капитолийского холма в Москву и другие мировые столицы.

Автор: Александр Панов, собкор «Новой», Вашингтон

https://www.novayagazeta.ru/articles/2019/03/14/79866-gospoda-vam-signal


Об авторе
[-]

Автор: Роман Гончаренко, Александр Панов

Источник: p.dw.com

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 05.04.2019. Просмотров: 109

Комментарии
[-]

Комментарии не добавлены

Ваши данные: *  
Имя:

Комментарий: *  
Прикрепить файл  
 


zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta