Чего ждать от нового бюджета Евросоюза и фонда помощи пострадавшим от коронавируса странам

***

Германия и деньги ЕС: давать и получать

Цена вопроса – почти 2 триллиона евро. Такую астрономическую сумму ЕС закладывает в свои финансовые планы на ближайшие годы. На что должны пойти эти деньги? Каков будет вклад ФРГ? Что жители страны и немецкая экономика получат взамен?

В ближайшие недели в Евросоюзе будет много дискуссий о деньгах. В Брюсселе Европейский парламент должен утвердить очередной семилетний бюджет ЕС на 2021-2027 годы размером в 1074 миллиарда евро, и у депутатов имеется к нему целый ряд замечаний. А в столицах 27 стран-членов ЕС национальным парламентам предстоит ратифицировать решение о создании экстренного фонда для борьбы с последствиями пандемии коронавируса в объеме 750 млрд евро.

Оба тесно взаимосвязанных финансовых пакета на гигантскую общую сумму в 1,82 триллиона лидеры стран ЕС окончательно согласовали 17-21 июля после труднейших переговоров: их саммит в Брюсселе растянулся тогда почти на пять суток и не раз был на грани срыва. Достигнутое компромиссное решение – довольно хрупкое, так что если тот или иной парламент начнет настаивать на существенных изменениях, то вся эта сложная конструкция еще может рухнуть.

Но этого, думается, все же удастся избежать, однако процесс утверждения и ратификации может затянуться. Это было бы крайне нежелательно, ведь новый фонд для борьбы с последствиями COVID-19 нужен как можно быстрее, тем более в условиях явно нарастающей сейчас в Европе второй волны пандемии.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

Взнос ФРГ вырастет из-за брекзита 

Поскольку в результате брекзита ЕС лишился второго по размерам донора – Великобритании, новый бюджет предусматривает увеличение финансовой нагрузки на всех нетто-плательщиков. Это те страны, которые больше платят в совместный бюджет, чем из него получают. Крупнейшей из них была и останется Германия, второе место займет теперь Франция, затем идут Италия, Нидерланды, Швеция, Австрия, Дания, Финляндия, Бельгия и Ирландия.

Так что со следующего года Германия, согласно проекту бюджета Евросоюза, будет ежегодно вносить в него около 40 млрд евро, включая взимаемые на территории ФРГ от имени ЕС таможенные пошлины. Это примерно на 10 млрд больше, чем в последние семь лет. До сих пор Германия ежегодно получала из общего бюджета примерно на 13 млрд меньше, чем в него вносила. Сохранится ли такая пропорция в 2012-2027 годах, пока непонятно. Но известно, что Германии предоставят на этот период дополнительно 1,3 млрд: 650 млн на поддержку восточногерманских регионов и 650 млн на развитие сельской местности.

Из-за брекзита, кстати, в новом бюджете заложен специальный резерв в 5 млрд, чтобы компенсировать отдельным членам Евросоюза или определенным отраслям возможные тяжелые потери из-за выхода Великобритании из ЕС, и им смогут воспользоваться именно нетто-плательщики, ведь как раз у них были до сих пор самые тесные связи с британским рынком. Среди возможных получателей отложенных средств – французские, голландские и датские рыбаки, итальянские виноделы, немецкие автостроители.

Ответ ЕС на пандемию COVID-19

Новый совместный бюджет принимался лидерами стран ЕС в условиях борьбы с пандемией коронавируса, и они отреагировали на эту неожиданно возникшую угрозу, в частности, программой развития здравоохранения в ЕС объемом почти в 1,7 млрд, а также выделением 1,1 млрд на финансирование созданной в 2019 году европейской системы защиты от катастроф rescEU.

Однако главным ответом на COVID-19 и на порожденный этой болезнью тяжелейший экономический кризис в истории Евросоюза стал специальный фонд восстановления объемом в 750 млрд евро Next Generation EU (NGEU). Ничего подобного в ЕС еще не было. Ни по масштабам, ни по системе финансирования, ни по форме предоставления средств.

Если решение о создании фонда будет ратифицировано всеми членами ЕС, Евросоюз как юридическое лицо впервые выступит крупным заемщиком средств на мировом рынке капитала. Иными словами, он выпустит государственные облигации и многие годы будет регулярно выплачивать купившим их международным инвесторам определенный процент на вложенные средства, а по истечении срока обращения этих ценных бумаг вернет предоставленный капитал. По отдельности все члены ЕС выпускают облигации при дефиците бюджета. Но коллективным заемщиком они до сих еще не выступали.

Собрать нужные миллиарды проблемы не составит: инвесторы из Европы, Америки и Азии охотно купят долговые обязательства такого солидного заемщика, как ЕС, причем на довольно выгодных для него условиях, ведь процентные ставки на мировом рынке сейчас очень низкие.

Проблема – в коллективной ответственности за долг. Это то, чего Германия и ряд «северных» членов ЕС, сторонников строгой бюджетно-финансовой дисциплины, еще со времен долгового кризиса в Греции и еврозоне всегда упорно стремились избежать. И чего вновь и вновь требовали южные страны, настаивая на выпуске совместных облигаций, так называемых евробондов.

Чем опасен коллективный долг

Ведь в чем особенность совместных облигаций? Германии, имеющей лучший кредитный рейтинг, инвесторы готовы давать деньги в долг под меньший процент, чем, скажем, Италии. С нее из-за более низкого рейтинга, отражающего более высокий риск невозврата долга, требуют, соответственно, и более высокий процент. Если страны с хорошими и менее хорошими рейтингами сообща возьмут в долг, то процент окажется «средним»: для «северян», в том числе, ФРГ, он будет более высоким, для «южан» – более низким. Иными словами, при обслуживании долга одним придется переплачивать ради того, чтобы другие могли платить меньше.

Но противников совместных облигаций беспокоит даже не столько это. Больше всего они опасаются того, что к моменту возврата взятых в долг денег кто-то из заемщиков может оказаться неплатежеспособным. Или просто не захочет платить, поскольку так решат выбранные в парламент популисты. Или даже выйдет из Евросоюза, как это сделала Великобритания. Во всех этих случаях выплачивать долю отказавшегося придется всем остальным, и самую большую часть должен будет внести самый крупный член ЕС – Германия.

Поэтому идея коллективных долговых обязательств неизменно упорно отвергалась в Берлине, Амстердаме и целом ряде других «северных» столиц, к которым в данном контексте относится и Вена. Однако из-за того, что пандемия коронавируса особенно сильно ударила по таким крупным членам ЕС, как Италия, Испания, Франция, и унесла там десятки тысяч жизней, возникла принципиально новая ситуация. Для Евросоюза наступил тот «час истины», когда надо было доказать, что ЕС – не просто зона свободной торговли, а союз родственных европейских народов, объединенных общими ценностями и готовых к материальным жертвам ради взаимовыручки в момент беды.

Именно эти соображения заставили Германию и других «северян» согласиться на исключение из основополагающего правила, согласно которому каждая страна ЕС должна самостоятельно отвечать за свой государственный долг. Более того, они пошли на то, что значительная часть средств фонда NGEU, основными получателями которых станут Италия и Испания, будет предоставлена им даже не в виде льготных кредитов, которые все-таки придется возвращать, а как гранты, как безвозмездная помощь.

Помощь Италии ради сохранения ЕС

Правда, четыре «северные» страны – Австрия, Дания, Нидерланды и Швеция, прозванные журналистами «экономной четверкой», настояли на июльском саммите в Брюсселе на том, чтобы сумма субсидий, не подлежащих возврату, была снижена с первоначальных 500 до 390 млрд евро, так что та часть, которую составят кредиты, выросла до 360 млрд.

Одновременно был согласован механизм контроля за расходованием средств фонда, которые будут выплачиваться поэтапно, и зафиксировано требование как минимум 30 процентов предоставляемых денег тратить на экологические проекты и на цифровизацию экономики. К тому же погашение коллективного долга Евросоюза планируется растянуть до 2058 года, а за это время ЕС намерен освоить целый ряд новых источников доходов, чтобы снизить нагрузку на нетто-плательщиков.

Согласно предварительным данным, из фонда восстановления объемом в 750 млрд евро для Италии предназначены почти 209 млрд: свыше 127 млрд в виде кредитов и более 81 млрд безвозмездно. Получается, что NGEU в значительной мере создали для того, чтобы помочь именно той стране, которая не только особенно сильно пострадала от коронавируса, но и особенно громко выражала в последнее время сомнения в целесообразности своего членства в Евросоюзе. Так что это еще и программа оздоровления и модернизации самого слабого на данный момент «звена» ЕС с целью стабилизировать тем самым весь союз.

С точки зрения долгосрочных экономических перспектив этот рискованный шаг представляется оправданным. Ведь больше всего от существования Евросоюза выигрывает именно Германия. У нее – крупнейшая экономика на континенте, и она ориентирована на экспорт, а важнейшие торговые партнеры ФРГ – это страны ЕС. Чем успешнее они будут развиваться, чем выше будет уровень жизни их жителей, тем больше промышленного оборудования, автомобилей, продуктов питания, страховых, банковских, транспортных услуг Made in Germany они купят. Да и отстаивать свои интересы в нарастающем глобальном противостоянии между США и Китаем Германия в одиночку уж точно не сможет. Для этого нужен мощный Евросоюз.

Автор: «Курс консалтинг» (Кёльн)

https://www.partner-inform.de/partner/detail/2020/9/171/10105/germanija-i-dengi-es-davat-i-poluchat

***

Комментарий: Амбициозные планы Еврокомиссии во время пандемии

"Мы можем с этим справиться!", - заявила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен в ходе выступления о положении дел в ЕС во время пандемии. Ее речь высоко подняла планку требований, пишет Берндт Ригерт.

Столь непростые времена как пандемия требуют необычных речей. Вполне возможно, что, готовясь к своему выступлению, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) руководствовалась как раз такими соображениями. Ее первая речь о положении в Евросоюзе оказалась чрезвычайно длинной и в некоторых пунктах предельно конкретной. Во время нынешнего кризиса это должно вселить в европейцев небывалую уверенность.

Кризис нужно рассматривать как шанс: такой посыл стал лейтмотивом выступления председателя Еврокомиссии, которая находится на этом посту с декабря 2019 года. Урсула фон дер Ляйен высоко оценила то, что ЕС, ослабленный в первое время после вспышки коронавируса, снова сумел продемонстрировать свою жизнестойкость.

Фонд восстановления экономики - огромное достижение ЕС

И действительно: тот факт, что странам-членам ЕС удалось быстро согласовать программу восстановления экономики за счет взятия на себя совместных долговых обязательств, можно считать невероятное достижением, а по меркам Брюсселя - даже революцией. При наличии определенного давления Евросоюз сможет претворять свои планы в жизнь.

Пришло время использовать этот энтузиазм, подчеркнула в своем выступлении фон дер Ляйен. Необходимые реформы в таких сферах, как экономика, цифровизация, защита климата и даже крайне спорный вопрос миграции, должны быть проведены в плановом порядке, а не продиктованы чрезвычайными событиями.

После кризиса ЕС должен стать еще сильнее

Решение направить в фонд восстановления экономики ЕС крупную сумму, в распределении которой будет учитываться и мнение Еврокомиссии, также означает, что Урсула фон дер Ляйен получила неожиданно широкие полномочия. Глава Еврокомиссии намерена ими воспользоваться: она четко дала это понять в ходе своей речи, выступив с рядом конкретных инициатив.

Согласно ее плану, более трети из 750 млрд евро должно пойти на проекты по защите климата, а 20 процентов - на достижение "цифрового суверенитета" ЕС, то есть обеспечения хранения и обработки данных без помощи американских и китайских концернов. Кроме того, Урсула фон дер Ляйен выступает за введение минимального размера оплаты труда по всей Европе, создание "союза здравоохранения" и расширение полномочий Брюсселя в этой сфере, а также разработку надежного механизма цифровой идентификации личности всех граждан ЕС.

Критика в адрес Путина и Трампа

Призывая к большей слоченности в ЕС, глава Еврокомиссии указывает и на внешние угрозы. Она критикует Россию, Китай и Турцию и настаивает на независимости Евросоюза, в том числе и от нынешнего Белого дома, который она четко отделяет от США как страны. Основное отличие фон дер Ляйен от президента США Дональда Трампа заключается в том, что глава Еврокомисссии, в первую очередь, ориентируется не на принцип "Европа прежде всего", а на глобальное сотрудничество.

Фон дер Ляйен не оставляет сомнений в том, кого она хотела бы видеть в Белом доме в январе 2021 года - перед тем как думать о возобновлении трансатлантических отношений. Понаблюдав за тем, как Дональд Трамп, а также президент Бразилии Жаир Болсонару и его российский коллега Владимир Путин вели себя во время пандемии, глава Еврокомисии сделала для себя правильный вывод: эгоцентричная пропаганда еще никому не приносила пользы. Поэтому в то время как другие страны отгораживаются от остального мира, геополитически активная Европа должна взять на себя лидерство на международной арене, уверена фон дер Ляйен.

Реальные дела - убедительнее слов

Для этого, впрочем, нужно добиться большего единства среди стран ЕС. По этой причине фон дер Ляйен выступает за то, чтобы вопросы внешней политики ЕС решались большинством голосов, а также за строгое соблюдение принципа верховенства права в странах Евросоюза, включая Польшу. Она призывает наконец найти компромисс в вопросе распределения соискателей убежища в ЕС.

При этом на Великобританию глава Еврокомисии уже практически махнула рукой: она лишь сделала последнее предупреждение британскому премьеру Борису Джонсону о необходимости соблюдения существующих договоренностей. Сейчас фон дер Ляйен, скорее, делает ставку на достижение прогресса в отношениях ЕС с западнобалканскими странами, а также на партнерство с африканскими.

Строительство будущего - амбициозная цель, которую поставила перед собой антикризисный менеджер фон дер Ляйен. Она выбрала эту роль не сама - ее заставила это сделать пандемия. Ее речь соответствует поставленной задаче. В своем выступлении она даже позаимствовала фразу своего кумира, канцлера ФРГ Ангелы Меркель (Angela Merkel) - "Мы справимся!", - которую та произнесла во время миграционного кризиса в 2015 году. "Мы можем с этим справиться", - сказала Урсула фон дер Ляйен. Планка, которую она установила, крайне высока - теперь ей придется высоко прыгать.

Автор Бернд Ригерт

https://p.dw.com/p/3iZGl

***

Глава Еврокомиссии фон дер Ляйен выдвинула новые цели по защите климата

Урсула фон дер Ляйен предложила к 2030 году снизить выброс парниковых газов по сравнению с 1990 годом на 55 процентов. До сих пор официальной целью ЕС было снижение выброса на уровне 40 процентов.

Председатель Еврокомиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен (Ursula von der Leyen) призвала значительно усилить борьбу с парниковыми газами, снизив объем их выброса к 2030 году на 55 процентов по сравнению с уровнем 1990 года. До сих пор официальной целью ЕС было снижение этого показателя на 40 процентов. "Промышленность и экономика Европы в состоянии обеспечить более радикальное снижение и они желают этого", - сказала фон дер Ляйен, выступая с речью о положении Евросоюза в Брюсселе в среду, 16 сентября.

Глава ЕК отметила, что если другие страны Европы последуют примеру ЕС, то глобальное потепление можно будет ограничить на уровне 1,5 градуса. Фон дер Ляйен признала, что новые цели потребуют значительных дополнительных усилий в сфере защиты климата. Для новых гигантских инвестиций глава ЕК намерена воспользоваться средствами фонда по восстановлению экономики после пандемии коронавируса на сумму в 750 млрд евро. Треть этой суммы, которую ЕС намерен финансировать за счет совместных долговых обязательств, будут получены за счет "зеленых облигаций", сказала она.

"Европейская водородная долина"

Европейские деньги будут инвестированы, в первую очередь, во флагманские масштабные проекты, такие как водород, реновация жилья и создание одного миллиона зарядных станций для электромобилей. Фон дер Ляйен говорила о создании в ЕС "Европейской водородной долины" для модернизации промышленности и разработки новых видов топлива для транспортных средств. Цели, озвученные главой Еврокомиссии, в ближайшие недели будут рассмотрены Европарламентом и отдельными странами-членами ЕС.

"Союз здравоохранения"

В своей речи Урсула фон дер Ляйен также высказалась за "более сильный союз здравоохранения" в ЕС на фоне борьбы с пандемией коронавируса. Она указала на важность обсуждения полномочий в сфере здравоохранения, которые сейчас находятся в основном у стран-членов Евросоюза. Фон дер Ляйен выступила с этой инициативой после хаотической реакции Европы на вспышку коронавируса и заметного отсутствия координации между отдельными странами ЕС в борьбе с пандемией.

Минимальная зарплата

Глава Еврокомиссия также призвала как можно создать рамочные условия для введения минимального размера оплаты труда в Евросоюзе. "Каждый должен иметь доступ к минимальной зарплате, будь то через тарифные соглашения или законы о МРОТ", - сказала она. В июле размер МРОТ в странах ЕС варьировался от 312 евро в месяц в Болгарии до 2142 евро в Люксембурге.

Автор Сергей Ромашенко

https://p.dw.com/p/3iXgw