Чего ждать Европе и России от нового правительства Германии

Содержание
[-]

***

Почему не сбылись надежды Москвы на стратегическое партнерство с Берлином 

В Берлине прошло первое заседание вновь избранного 26 сентября Бундестага. На нем новым председателем нижней палаты парламента в результате голосования стала представительница Социал-демократической партии Германии (СДПГ) депутат Бербель Бас. Она сменила на нем христианского демократа Вольфганга Шойбле, занимавшего этот пост с 2017 года. Согласно протоколу, этот пост является вторым по значимости из государственных постов после федерального президента.

С формальной точки зрения после проведения первого заседания Бундестага кабинет канцлера Ангелы Меркель исполняет временно функции правительства, пока не будет создано новое. Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер даже вручил Меркель свидетельство об отставке. Но окончательно выпустит из своих рук бразды правления страной Меркель нескоро. Ожидается, что это произойдет только через шесть недель. Хотя в принципе Конституция не ограничивает срок выполнения ушедшим в отставку кабинетом правительственных функций до появления нового правительства. В 2017 году такое положение длилось пять месяцев.

В этот период членам кабинета рекомендуется проявлять как можно большую политическую сдержанность, чтобы не создавать проблем для будущего правительства. Конечно, не все и не всегда следуют этому предписанию. Примером является недавнее высказывание министра обороны от ХДС/ХСС Аннегрет Крамп-Карренбауэр относительно возможности применения ядерного оружия против России.

Ее заявление вызвало дипломатический скандал, закончившийся вызовом германского военного атташе в российский МИД. Но немецкие массмедиа предпочли не заметить такого демарша Москвы. Да и официальный представитель еще действующего правительства Штеффен Зайберт попытался взять министра обороны под защиту. Журнал Spiegel приводит его слова: «Пока ядерное оружие со стороны некоторых государств считается допустимым в качестве средства военного противостояния, существует необходимость поддержания уровня ядерного устрашения в рамках НАТО». Зайберт при этом сослался на коалиционный договор, на основании которого правительство ХДС/ХСС – СДПГ правило страной с 2017 года. Хотя глава фракции СДПГ в Бундестаге Рольф Мютцених назвал действия немецкого министра обороны безответственными.

Сейчас трудно предугадать, какие еще действия по осложнению отношений с Россией могут предпринять до 6 декабря, когда, как предполагается, будет приведено к присяге новое правительство, члены старого кабинета министров. Но самой Меркель еще предстоит участие в двух важных мероприятиях. Речь идет о предстоящей в эту субботу в Риме встрече в верхах группы G20, посвященной климатической проблематике и преодолению последствий пандемии коронавируса. А в начале следующей недели ей предстоит выступление на международной конференции по климату в Глазго. Все еще действующее правительство может вносить в парламент проекты законов и даже предложить новый бюджет страны. Правда, в качестве контролера всех этих действий может выступить пока занимающий свои посты вице-канцлера и министра финансов Олаф Шольц, который, как ожидается, станет новым канцлером от СДПГ.

Конечно, Меркель и после своего ухода из германской политики будет влиять на ее формирование. Как отмечал российский политолог Дмитрий Тренин, «ее наследие еще долго будет влиять на немецкую политику – даже после того, как она уйдет со своего поста. При Меркель Германия стала не просто неотъемлемой частью Европейского союза, а превратилась в его единственного, хотя и не абсолютного лидера. Берлин теперь – сторонник мирной и мягкой версии европейского либерализма». И речь идет не только о внешнеполитических аспектах деятельности Меркель.

Она вдохновила молодое поколение немцев, которое даже изобрело новое слово, вошедшее с 2015 года в молодежный сленг. В нем появился глагол «меркельн». Семь лет назад немецкому производителю словарей Langenscheidt пришла в голову идея создать список новых слов и выражений, придуманных подростками, выбрав молодежное слово года. Конечно, трудно сказать, чем руководствовались молодые люди для использования имени канцлера Меркель в качестве глагола. Ведь смысл этого выражения означает неспособность принимать решения или высказывать собственное мнение и может использоваться для описания человека, который просто остается там, ничего не делая. Возможно, у них было такое представление о деятельности немецких политиков. Во всяком случае, после предшественника Меркель российско-германские отношения явно не стали лучше. Как отмечал тот же Тренин, «после прихода к власти выросшей в ГДР Меркель нужно было добиться признания как со стороны немецкой элиты, по большей части проатлантической, так и от Вашингтона, основного союзника Берлина».

Поэтому главным приоритетом для Меркель стало снижение напряженности в отношениях с США. Таким образом, все надежды российских политиков на то, что отношения с Германией приобретут статус стратегического партнерства благодаря Меркель, перестали быть реальностью.

Автор Олег Никифоров, oтветственный редактор приложения "НГ-Энергия"

https://www.ng.ru/columnist/2021-10-27/6_8288_vision.html

***

Атомное оружие и налоги препятствуют формированию правительства ФРГ

Несмотря на внешне демонстрируемые единство и сплоченность, возможную в будущем правительственную коалицию «красно-зелено-желтых» расцветок на самом деле раздирают противоречия, которые могут привести к краху переговоров о ее создании. Наиболее острые из них – вопрос о выводе американского ядерного оружия с территории Германии и налоговая проблема.

Партия «Союз 90/Зеленые» требует вывода американского ядерного оружия, а Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) и Свободная демократическая партия (СвДП) выступают за его сохранение. С другой стороны, СвДП против повышения каких-либо налогов и за отсутствие государственной задолженности. В то же время и социал-демократы, и «Зеленые» понимают, что без массированного повышения налогов и внешних кредитов Германии не удастся профинансировать планируемый энергопереход к безуглеродной экономике.

Положение усугубляется тем, что «Зеленые» претендуют на два ключевых министерства (иностранных дел и финансов), от деятельности которых и будет зависеть то или иное решение указанных проблем. Конечно, остается нерешенной и проблема запуска газопровода «Северный поток – 2», ярым противником которого являются «Зеленые» при молчаливой поддержке свободных демократов, в то время как СДПГ дает ему зеленый свет.

Что касается американского ядерного оружия, то оно находится на территории ФРГ с 50-х годов прошлого века и выполняет не только функцию устрашения, но и может быть использовано для ведения войны. Речь идет о 20 водородных бомбах типа В61. Об этом, кстати, недавно напомнила России все еще действующий министр обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр. Дело осложняется тем, что именно немецким люфтваффе в случае осложнения ситуации в Европе предстоит бомбардировать ими российские города (см. «НГ» от 15.10.20). И любое преуменьшение того факта, что спустя почти 80 лет немецкие летчики снова рассматривают Россию в прицел бомбометания, не может не вызывать озабоченности в Москве. Отсюда и публичные шаги российского МИДа, вызвавшего немецкого военного атташе для вручения протеста. Но эти шаги в Берлине постарались не заметить.

Действительно, не все в Германии разделяют опасения Москвы. И если в рядах социал-демократов раздаются голоса в поддержку удаления американских водородных бомб из Германии, то, например, известный немецкий эксперт по вопросам безопасности Вольфганг Ишингер, председатель ежегодной Мюнхенской международной конференции по безопасности, попытался вмешаться в ход коалиционных переговоров. По данным немецкого еженедельника Spiegel, он считает, что вывод американского ядерного оружия из Германии будет иметь тяжелые последствия для безопасности Европы.

Новая коалиция СДПГ, «Союза 90/Зеленые» и СвДП в случае прихода к власти в Германии будет стоять перед трудноразрешимой проблемой финансирования зеленого перехода в условиях отказа от ядерной и угольной генерации и массовых протестов как населения, так и экологов против строительства линий высокого напряжения с севера страны, где имеются офшорные ветровые парки, на юг, где размещаются главные промышленные мощности. Дело в том, что при переходе производителей на экологически чистые источники энергии государство в течение 20 лет гарантирует им оплату по специальным зеленым тарифам. А тариф финансируется за счет дополнительных отчислений потребителей электроэнергии. Но данное отчисление ложится бременем как раз на частных лиц, поскольку крупные предприятия в Германии освобождены от налога с оборота.

Как будет решаться проблема и роста тарифов, и отсутствия в бюджете средств на замещение ядерной и угольной генерации, не говоря уже об инвестициях в строительство линий электропередач, пока неясно. Но повышение налогов и внешней задолженности эхом отзовется на европейском уровне и поставит на порог финансового краха прежде всего такие члены ЕС, как Италия и Испания.

Автор Олег Никифоров, oтветственный редактор приложения "НГ-Энергия"

https://www.ng.ru/world/2021-10-28/6_8290_germany.html

***

Почему так важен пост главы Минфина в новом правительстве ФРГ

На пост министра финансов в следующем правительстве Германии претендуют оба партнера социал-демократов по коалиционным переговорам. Так кто возглавит Минфин - "зеленый" или либерал?

В министры финансов метят и "зеленый" Роберт Хабек (слева), и либерал Кристиан Линднер

Хоть деньги это не всё, но без денег всё превращается в ничто, заметил недавно представитель немецких "зеленых" Свен Гигольд (Sven Giegold), принимавший участие в зондирующих консультациях его партии с либералам и социал-демократами. На них прощупывалась возможность формирования тройственной правящей коалиции в Германии - так называемого "светофора", по политическим цветам этих трех партий.

Тем временем от зондирующих консультаций "зеленые", либералы и социал-демократы уже перешли к официальным переговорам по выработке коалиционного соглашения - программы совместных действий на ближайшие четыре года для будущего правительства страны. О кадровых вопросах, распределении министерских портфелей речь пойдет в самую последнюю очередь. Но уже сейчас не только Гигольд обращает внимание на важность поста министра финансов. А почему, собственно?

Сколько власти у главы Минфина

На пост главы Минфина в следующем правительстве Германии претендуют и "зеленые", и либералы, в частности, председатель Свободной демократической партии (СвДП) Кристиан Линднер (Christian Lindner). Политолога Уве Юна (Uwe Jun) из университета в Трире это не удивляет: "Ведь эта должность - самая влиятельная после канцлера".

Министр финансов разрабатывает план госбюджета, поясняет Юн в интервью DW, "а содержание политики во многом зависит от распределения финансовых ресурсов". И пусть в итоге бюджет принимает парламент - проект документа вырабатывает именно Минфин.

В массивном здании на берлинской Вильгельмштрассе работают более 2000 сотрудников. На каждое из всех прочих министерств здесь есть свой "зеркальный" отдел. В этих отделах внимательно проверяют финансовые заявки других ведомств и вместе с ними разрабатывают бюджетные планы. И консерватор Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), и социал-демократ Олаф Шольц (Olaf Scholz), занимавшие посты министра финансов в последние 12 лет, активно пользовались своими рычагами влияния, замечает Уве Юн.

Право вето министра финансов - тупой меч

Силу своей должности ощущал и Ханс Айхель (Hans Eichel), глава немецкого Минфина с 1999 до 2005 года, но для успешной работы правительства, сказал он в интервью радиостанции Deutschlandfunk, важно наличие не сильных министров, а их коллегиальность и слаженность.

У немецкого министра финансов есть право заблокировать в правительстве начинание любого другого министра. Но Ханс Айхель называет такое право вето "тупым мечом". Ведь простым большинством члены кабинета министров могут аннулировать вето Минфина, и в таком случае, поясняет он, его глава будет выглядеть не сильным, а, наоборот, слабым.

Роль министра финансов на мировой арене

В прежние времена младший партнер по правительственной коалиции в Германии, как правило, претендовал на престижное министерство иностранных дел, глава которого становился и вице-канцлером. Но потом эта традиция была нарушена: в первом правительстве Ангелы Меркель (Angela Merkel) вице-канцлером стал социал-демократический министр труда Франц Мюнтеферинг (Franz Müntefering).

Позднее заместителями канцлера становились и снова министры иностранных дел, и экономики, и, как сейчас, финансов. МИД ФРГ вообще утратил свое былое влияние, отмечает Уве Юн, после того как ведомство федерального канцлера фактически взяло на себя все, что касается европейской политики и политики в отношении ЕС.

Ханс Айхель, однако, называет именно Минфин "собственно министерством по делам Европы", поскольку ни одна другая группа не обладает в Брюсселе таким влиянием, как совет министров экономики и финансов стран-членов ЕС. А еще, напоминает он, есть еврогруппа, следящая за общей валютой, а на глобальном уровне - G20, которая была создана в 1999 году для обмена мнениями между министрами финансов и руководителями Центробанков.

Политолог Юн указывает в этой связи на ту роль, которую в свое время, занимая пост министра финансов, играл в Евросоюзе Вольфганг Шойбле, который постоянно требовал соблюдения пакта финансовой стабильности, а также - на Олафа Шольца, сыгравшего важную роль в выработке решений ЕС, направленных на минимизацию негативных последствий пандемии коронавируса. Так что сейчас на втором месте после канцлера по влиянию в Европе - именно глава немецкого Минфина.

Что должен уметь министр финансов?

Пять последних министров финансов Германии перед тем как занять этот пост уже были крупными руководителями: четверо возглавляли земельные правительства, один - Вольфганг Шойбле - был членом федерального кабинета министров.

Специалистом в области финансов быть не обязательно, говорит Ханс Айхель: "В министерстве много хороших экспертов". Министр должен уметь так ими руководить, чтобы они принимали хорошие решения. "Зеленые" считают, что таким качеством обладает их сопредседатель Роберт Хабек (Robert Habeck), поэтому именно он и должен возглавить Минфин.

Уве Юн, в свою очередь, считает, что главный казначей страны должен разбираться в вопросах финансовой политики, а еще - иметь представление о процессах согласования между министерствами, "знать правительственную кухню изнутри", поскольку именно министерству финансов зачастую отводится функция координатора работы всего кабмина. У Кристиана Линднера, указывает Юн, такого опыта нет. Хабек же успел в течение шести лет поработать в земельном правительстве на посту заместителя премьер-министра и главы одного из министерств.

Финансы - компетенция либералов

Уве Юн понимает тревоги "зеленых", спрашивающих себя, смогут ли они достичь поставленных ими целей по защите климата в том случае, если министром финансов станет Кристиан Линднер. В самом деле. Либералы больше ориентируются на рыночные механизмы и стимулы для поиска технологических решений, а "зеленые" возлагают больше надежд на государственное регулирование и прямые бюджетные субсидии.

Для СвДП пост главы Минфина особенно важен, поскольку либералы считаются особенно компетентными в вопросах финансовой и экономической политики. Во втором правительстве Ангелы Меркель они пожертвовали постом министра финансов и в результате на выборах 2013 года понесли крупные потери и вообще оказались в течение следующего легислатурного периода за воротами бундестага.

Деньги и рейтинг

А вот Олаф Шольц на посту министра финансов смог повысить свой рейтинг, эффектно выделяя многомиллиардные суммы на борьбу с последствиями пандемии коронавируса и на помощь людям и фирмам, пострадавшим от катастрофического наводнения прошлым летом на западе Германии. Теперь он, скорее всего, станет канцлером.

"Шольцу на пользу пошло очень хорошее состояние государственного бюджета, - говорит Уве Юн. - Но может случиться и так, что денег в казне станет меньше, и тогда министру финансов придется принимать меры экономии". В случае болезненных решений его рейтинг может и пострадать.

Авторы Андреа Грунау, Никита Жолквер

https://p.dw.com/p/42HeI


Об авторе
[-]

Автор: Олег Никифоров, Андреа Грунау, Никита Жолквер

Источник: ng.ru

Добавил:   venjamin.tolstonog


Дата публикации: 29.10.2021. Просмотров: 41

zagluwka
advanced
Отправить
На главную
Beta