Борьба с коррупцией застряла в украинских судах
Коррупционные дела - не приоритет для украинских судов
Верховный суд Украины признал, что суды местного уровня не спешат бороться с коррупцией. Общественные активисты поддерживают требование ЕС и США о создании в стране специализированного антикоррупционного суда.
Борьба с коррупцией еще не стала приоритетом для судебной системы Украины. Такой вывод сделал Верховный суд страны, анализируя статистику рассмотрения коррупционных дел в первом полугодии 2017 года. Преодоление коррупции было одним из основных требований Евромайдана и обещаний, которые президент Украины Петр Порошенко дал Западу.
В январе-июне 2017 года в украинские суды были поданы 4444 дела о коррупционных преступлениях, но судьи рассмотрели меньше половины из них - 2063 дела. За совершение коррупционных преступлений к уголовной ответственности привлечены 469 человек, а к административной - 903 человека. Больше всего коррупционеров отделались штрафами - 660 человек. Лишились свободы только 121 человек. 77 обвиняемых были оправданы, а в отношении еще 110 производства были закрыты.
"В стране объявлена война коррупции... Но для судов коррупционные дела еще не стали приоритетом", - прокомментировал 7 августа на брифинге в Киеве статистику председатель Верховного суда Украины Ярослав Романюк. По его словам, Верховный суд начал ежемесячный сбор статистических данных по антикоррупционным делам, чтобы "обеспечить их своевременное и качественное рассмотрение". При этом Романюк отметил, что сейчас в украинских судах не хватает около 40 процентов судей, но остальные работают "самоотверженно" и успели рассмотреть подавляющее большинство исков. Почему же эти успехи не коснулись коррупционных дел?
Судебный саботаж
Собранная Верховным судом статистика касается преимущественно судов первой инстанции, отметил председатель общественной организации Центр противодействия коррупции Виталий Шабунин в интервью DW. По его словам, результаты могут существенно измениться после обжалования вынесенных решений в апелляционных и кассационных судах. "К тому же речь идет о низовом уровне чиновников и госслужащих, тогда как по уголовным делам против высокопоставленных чиновников, которые внесло на рассмотрение судов Национальное антикоррупционное бюро (НАБУ), мы видим максимальное затягивание. Эти дела умирают в судах без рассмотрения", - заявил Шабунин.
Он отметил, что некоторые подготовленные детективами НАБУ уголовные дела лежат в судах безо всякого движения уже более года. И что суды мотивируют это нехваткой судей, вследствие чего они не успевают своевременно рассматривать все дела. Как пояснил DW директор по научному развитию киевского Центра политико-правовых реформ, доктор юридических наук и бывший военный прокурор Николай Хавронюк, обычно коррупционные дела являются сложными, и судьи предпочитают в первую очередь рассматривать более простые случаи.
Кроме того, эксперт считает, что эффективному и скорому рассмотрению коррупционных дел в судах мешает несовершенное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также психологическая неготовность судей к отправлению независимого правосудия. "При рассмотрении коррупционных дел судьи часто морально-психологически бывают на стороне подсудимых, потому что чувствуют свою принадлежность к государственным структурам и не чувствуют своей независимости, как судьи", - считает Хавронюк.
Антикоррупционного суда все еще нет
После Евромайдана Евросоюз и США требуют от Киева создания специализированного антикоррупционного суда для рассмотрения коррупционных дел чиновников. Президент Украины Петр Порошенко во время июльского саммита Украина-ЕС в Киеве договорился с лидерами Евросоюза о том, что в рамках судебной реформы будет создана антикоррупционная палата при обновленном Верховном суде Украины. Однако в нынешнем составе Верховного суда об этом ничего не слышали.
Спикер Судебной палаты по уголовным делам Верховного суда Украины Богдан Пошва заявил, что создание специализированного антикоррупционного суда не решит проблемы. "Это поиск популистских, а не правовых форм. Коррупционная составляющая может проявляться в любых производствах: уголовных, административных, гражданских, хозяйственных. Как выделить эти преступления? Каким образом?" - так отреагировал Пошва на просьбу DW пояснить его позицию.
Однако Виталий Шабунин убежден, что главная проблема - не правовые или процессуальные нюансы, а доверие. "Если мы оставим все как есть, реформа дойдет до судов низового уровня через 5 лет. Если пойти по пути создания антикоррупционных палат при судах разного уровня, чего сейчас добивается президентская администрация, то там останутся те же судьи, что и сейчас, у которых уровень доверия общества такой же, как у российской прессы", - сказал Шабунин. И он, и Николай Хавронюк считают целесообразным создание специализированного антикоррупционного суда, в который должны войти только те судьи, которые будут иметь высокую квалификацию и доверие общества.
***
"Виселица для борцов с коррупцией" перед Радой Украины
На Украине и на Западе встревожены проектом закона, который может заблокировать деятельность следователей по коррупционным делам. Депутаты Рады уверяют, что обеспокоенность безосновательна.
Запланированное утверждение Верховной радой изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины относительно оснований закрытия уголовных производств вызвало возмущение в обществе и обеспокоенность европейских дипломатов. Активисты антикоррупционных организаций провели пикетирование парламента с требованиями заблокировать законопроект, который, по их мнению, повредит деятельности Национального антикоррупционного бюро (НАБУ). Депутаты, напротив, утверждают, что их цель - положить конец "правоохранительному рэкету".
Активисты антикоррупционных организаций - Центра противодействия коррупции, "АвтоМайдана", Реанимационного пакета реформ, Transparency International Украина и Совета общественного контроля при НАБУ - пикетировали Верховную раду 16 мая. Они требовали от депутатов не принимать законопроект № 6220 о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Украины о приобщении новых сведений в Единый реестр досудебных расследований и оснований для закрытия уголовных производств.
Участники пикета держали в руках выразительные плакаты, например, "Законопроект 6220 - убийство НАБУ". Они установили перед зданием парламента виселицу, как символ "казни НАБУ" и призвали депутатов не поддерживать одиозный законопроект. Как объяснили журналистам организаторы пикета, эти законодательные изменения призваны запретить детективам НАБУ расследовать подследственные им коррупционные преступления чиновников, если раньше по этим же эпизодам другие правоохранительные структуры закрыли уголовные производства. "Получается, если Генпрокуратура или Национальная полиция будут "сливать" уголовные производства, детективы НАБУ будут вынуждены закрывать и свои собственные дела. Это уничтожение независимого следствия НАБУ", - отметила представительница Центра противодействия коррупции Александра Устинова.
ЕС выражает обеспокоенность
Национальное антикоррупционное бюро Украины было создано по требованию Запада два года назад в рамках реформы по усилению борьбы с коррупцией в стране. Его появление было одним из условий финансовой помощи Украине со стороны Евросоюза и Международного валютного фонда. Активисты общественных антикоррупционных организаций называют его "единственным независимым правоохранительным органом". Директор НАБУ Украины Артем Сытник назвал недопустимым принятие законопроекта и спрогнозировал, что документ "заблокирует всю правоохранительную систему". По словам Сытника, против принятия такого закона уже выступили министерство юстиции и Генпрокуратура Украины.
В свою очередь, послы стран "большой семерки" на Украине также выразили обеспокоенность возможным одобрением законопроекта, который, как заявляют в НАБУ, усилит контроль Бюро со стороны Генпрокуратуры и Службы безопасности Украины и фактически "позволит им установить контроль над НАБУ". Посол Италии Давиде Ла Чечилия написал на своей странице в микроблоге Twitter, что он и его коллеги считают проект закона "представляющим риски для борьбы с коррупцией".
Оправдания депутатов
Одиозный законопроект 13 апреля уже был принят Верховной радой в первом чтении. Несмотря на общественный резонанс и сопротивление, председатель Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин заявил о "высокой вероятности принятия законопроекта". Опросы законодателей показали, что эти опасения не напрасны.
Член фракции Блок Петра Порошенко Олег Барна в интервью DW сказал, что на самом деле законопроект направлен не против НАБУ, а призван предотвратить использование властью правоохранительных органов как инструмента политических преследований. "Я сам в свое время стал жертвой повторного открытия уголовного дела против моих родственников как средства давления за мою принципиальную политическую позицию. На Украине это распространенная практика. И как способ политических преследований, и как способ вымогательства со стороны чиновников или правоохранителей", - сказал Барна.
Его коллега из оппозиционной фракции Радикальной партии Игорь Попов, который является одним из инициаторов законопроекта и заместителем председателя парламентского комитета по предотвращению и противодействию коррупции, также заверил DW, что документ должен положить конец "правоохранительному рэкету". "НАБУ жалуется, что этот закон может похоронить 10 их уголовных производств и четыре дела, уже переданных в суды. Но мы хотим выйти на компромисс и принять, например, поправку о том, что возобновить будет невозможно только то производство, которое было закрыто по решению суда, а не какого-либо отдельно взятого детектива, следственного судьи или прокурора. То есть, мы работаем над тем, как решить одну проблему и не создать новую ", - пообещал Попов.