"Большая стройка" Украины или большие долгострои? 53% средств "ковидного фонда” "ушло в "Укравтодор”

***

Амбициозные планы президента по развитию страны могут остаться только на бумаге

Из-за недостатков планирования и дефектного законодательства амбициозные планы президента Владимира Зеленского по развитию страны могут остаться только на бумаге.

У президента Владимира Зеленского есть амбиция масштабно обновить инфраструктуру страны. По статистике, размещенной на официальном сайте проекта, "Большая стройка" насчитывает 593 объектов социальной инфраструктуры. Это 117 детских садов, 142 школы, 212 отделений экстренной медицинской помощи и 122 спортивных объекта. Кроме того, проект содержит масштабные планы по постройке дорог, пишет Экономическая правда. Только на объекты социальной инфраструктуры в 2020 году планируется потратить 55,5 млрд гривен. Львиная доля этой суммы - это расходы из государственного бюджета - 31,9 млрд гривен. Другие 23,5 млрд грн - средства местных бюджетов. Стикерами "Большого строительства" брендируют также строительство и ремонт 6,5 тыс. километров дорог, на что в этом году планируется потратить 102,5 млрд грн, в том числе 35 млрд грн, перераспределенных из фонда борьбы с COVID-19.

На 2021 год амбиции скромнее. На дороги предусмотрено 7,17 млрд грн. Еще почти на 80 млрд грн Министерство финансов обещает предоставить госгарантий на кредиты под дорожное строительство. Конечно, если найдутся желающие кредитовать "Укравтодор" на такую сумму. Объем финансирования социальной инфраструктуры в рамках этого проекту на 2021 год неизвестен. Впрочем, в проекте Закона о госбюджете-2021 капитальные расходы уменьшены на 24% (до 85 млрд грн) даже по сравнению с кризисным 2020 годом. Самой большой проблемой является то, что из-за недостатков планирования и недостатки законодательства часть проектов большого строительства может превратиться в долгострои.

***

Сборная афиша анонсов и событий в вашей стране и в мире на ближайшую неделю:  

Сфокусируйтесь на своем городе и изучайте.

Мы что-то пропустили? Присылайте, мы добавим!

***

Масштаб и суть проблемы

По данным официального портала "Большой стройки”, на 1 октября 2020 года ее объекты профинансированы лишь на 39% от годового плана. Причем источники финансирования - государственный или местные бюджеты - не указаны. С учетом темпов финансирования этих проектов можно предположить, что по результатам 2020 года будет профинансировано и, возможно, завершено лишь 53-55% объектов.

Хуже, что на многие проекты, скорее всего, средства в следующем году предусмотрены не будут. На сайте "Большойо стройки" и в проектах Закона о государственном бюджете на 2021 год нет детализации, сколько проектов планируется финансировать в следующем году из государственного и местных бюджетов. Впрочем, есть планы по продлению других капитальных расходов в 2021 году. И они неутешительны. Из 32 проектов (бюджетных программ, которые имеют конкретную капитальную или инфраструктурную цель), реализуемых в 2020 году, 20 не имеют финансирования в следующем году. В том числе опять не заложено финансирование строительства Запорожского моста (как и в целом программы "строительство и реконструкция мостов”), аэродрома международного аэропорта "Днепропетровск", сооружений одесского аэропорта "Измаил".

Делая перерывы в финансировании инфраструктурных проектов, политики и чиновники создают ловушку, в которой Украина находится уже много лет. Это - долгострои. Без финансирования капитальные сооружения изнашиваются, материалы дорожают, а техническая документация теряет актуальность. Впоследствии, когда внимание политиков возвращается к проекту, оказывается, что нужно заново разрабатывать техническую документацию, а после этого - перезапускать тендерные процедуры.

Такие проблемы привели к появлению в Украине уже легендарных долгостроев:

• мост в Запорожье (строительство начато в 2004 году);
• Подольско-Воскресенский мост в Киеве (строительство должно было начаться в 1993 году, а фактически началось в 2003 году);
• аэродром и метрополитен в Днепре;
• корпус детской больницы "Охматдет" (строительство начато в 2011 году);
• комплекс для захоронения радиоактивных отходов "Вектор" (строительство начато в 1998 году).

Мост в Запорожье строят с 2004 года. За 16 лет в течение пяти лет финансирование не предоставлялось вообще, а остальное время предоставлялось не полностью. Правительству пришлось заново заказывать разработку проектной документации и начинать строительство снова. На строительство запорожского моста за эти годы потрачено 2,7 млрд грн в текущих ценах. В ценах 2019 года, то есть с учетом инфляции, это 8,5 млрд грн. Для сравнения: это суммарный годовой бюджет Минрегиона и Минмолодьспорта на 2019 год. Но моста до сих пор нет.

Возведение корпуса больницы "Охматдет" в 2020 году наконец-то завершилось, однако началось оно еще в 2011 году, а с 2013 года по 2015 годы было остановлено. В 2016 году строительство возобновили, а в декабре 2019 года из-за несовершенного планирования значительные дополнительные средства на достройку корпуса пришлось "перебрасывать" на эту бюджетную программу с других. В эти и другие подобные объекты вложены сотни миллионов и даже миллиарды гривен, работы ведутся от нескольких лет до нескольких десятков лет, но большинство из них еще не запущены полностью.

Конечно, деньги - не единственная причина появления долгостроев. Коррупция, плохой менеджмент, неэффективное использование средств - другие составляющие проблемы. Однако один из ключевых факторов возникновения долгостроев - начало строительства новых объектов в условиях, когда не достроены старые.

Что делать

Чтобы решить эту проблему, Министерство финансов использует различные инструменты бюджетного финансирования. Например, финансирование проектов осуществляется через отдельные бюджетные программы общего фонда госбюджета или как субвенции из государственного местным бюджетам (в таком случае исполнителем проекта является местная власть). Другой подход - финансировать проекты развития через специальный фонд бюджета. В 2019 году через него прошло 42% капитальных расходов бюджета. В таком случае деньги идут (в случае их поступления) исключительно на определенный тип расходов.

В чем преимущество этого подхода к финансированию проектов? Если деньги не были использованы в течение года, и соответствующая бюджетная программа есть в следующем, распорядитель может не возвращать их в казначейство, а использовать дальше. Часть проектов правительство финансирует за средства Государственного фонда регионального развития, что предусматривает 10-процентное софинансирование проектов из местных бюджетов.

Наконец, есть инструмент государственных инвестиционных проектов, который правительство применяет с 2015 года. Однако в последние годы такое финансирование снижается, как и количество инвестиционных проектов. Если в 2019 году плановые расходы бюджета на госинвестпроекты составляли 2,5 млрд грн, то в 2021 году - лишь 1,3 млрд гривен.

Каждый инструмент имеет свои преимущества и недостатки, связанные с особенностями бюджетного законодательства, но все они похожи в двух проблемных вопросах. Во-первых, это отсутствие гарантий долгосрочного финансирования из государственного бюджета. Во всех случаях единственной гарантией является только утвержденный бюджет, а он утверждается в Украине на один год.Среднесрочная бюджетная декларация до сих пор не утверждается, но даже она будет иметь статус, скорее, прогноза, чем документа, который будет гарантировать наличие средств на следующие два-три года, чтобы успеть выполнить инфраструктурный проект.

Во-вторых, финансирование капитальных проектов зависит от уровня выполнения бюджета по доходам. Если ситуация в госфинансах ухудшается, то Минфин финансирует в первую очередь защищенные расходы - зарплаты, пенсии, коммунальные услуги, обслуживание долгов. Зато так называемые расходы развития финансируются по остаточному принципу. К сожалению, правительства в Украине склонны планировать бюджеты слишком оптимистично. Длительные процедуры использования средств (затягивание тендеров) и низкая способность распорядителей средств качественно планировать вызывают хроническое невыполнение плана капитальных расходов.

Например, за январь-август 2020 года капитальные расходы профинансированы на 33% от годового плана, защищены - на 62%. Это не следствие пандемии, ведь в прошлом году ситуация была аналогична: за январь-август 2019 года защищенные расходы были профинансированы на 62%, капитальные - на 37%. По результатам 2019 года уровень финансирования капитальных расходов достиг 75%.

Итак, финансирование долгосрочных проектов - слабое место современной бюджетной политики. Властная команда должна работать не столько над масштабами строительства в стране, сколько над эффективной организацией бюджетных процедур, позволяющих это строительство. Если президент, правительство и народные депутаты стремятся существенно обновить инфраструктуру страны, то при принятии бюджета им нужно не только убедиться, что расходы на завершение начатых объектов есть в проекте бюджета на 2021 год, но и убедиться, что сам проект бюджета - реалистичный.

Что в конце 2021 года не возникнет ситуация, когда Минфин не сможет финансировать капитальные расходы из-за слишком оптимистичных планов по поступлениям или привлечения средств на покрытие дефицита.

Автор Дарья Марчак, Центр анализа публичных финансов и публичного управления КШЭ;

опубликовано в издании Экономическая правда

http://argumentua.com/stati/bolshaya-stroika-ili-bolshie-dolgostroi

***

"53% средств "ковидного фонда” "ушло в "Укравтодор” на строительство и ремонт дорог"

Вероятно, все эти вопросы было бы справедливо поставить министру здравоохранения, но я пришла с ними к главе Счетной палаты Украины Валерию Пацкану, ведь именно в этом ведомстве создали уникальную программу, которая позволяет в режиме реального времени отслеживать, кто получил средства и как ими распорядился.

Об этом рассказывает в интервью изданию "Цензор НЕТ" глава Счетной палаты Валерий Пацкан. В интервью Валерий Пацкан рассказал о том, кому предоставлены наибольшие суммы из фонда борьбы с COVID-19, что на них закуплено и еще не осуществлено.

"Мы видим, что респираторы одной ступени защиты в одной из областей закупались за 18 грн, а в другой - за 160"

- Валерий Васильевич, Счетная палата отслеживает, как расходуются средства фонда борьбы с Covid-19. Что мы имеем сейчас, когда в стране очередная волна пандемии?

Валерий Пацкан: - Фонд насчитывает 66 млрд грн. Его распределили по различным программам. По состоянию на 9 октября использовано 29,8 млрд гривен. Больше всего - 15,3 млрд грн - на строительство дорог и амбулаторий. 9,3 млрд грн - выплаты по безработице и частичной безработице; на детей, родители которых - физические лица-предприниматели; страховые выплаты и материальная помощь медикам. 4,4 млрд грн - это доплата работникам МВД, Минздрава и Государственной исполнительной службы. И еще 800 млн грн выделено на закупку оборудования, средств индивидуальной защиты и тому подобное.

Пока недостаточно средств для реализации бюджетной программы по доплатам работникам Национальной полиции. В начале октября Правительство по обращению МВД выделило 2 млрд грн для доплат полицейским за август-ноябрь. Уменьшились выплаты на помощь для детей, так как от физлиц-предпринимателей значительно сократились заявки. Часть средств была перераспределена, и теперь доплаты будут получать таможенники.

- 800 млн грн, которые непосредственно потрачено на противоэпидемические мероприятия, - это незначительная сумма. Почему именно так были распределены средства, какая в этом логика?

- Это сумма фактически выплаченных средств из "фонда ковид" на закупку средств защиты, лабораторного оборудования, материалов и других товаров, определенных Правительством. На эти цели предусмотрено 3 млрд грн и 5,3 млрд грн - на закупку оборудования для приемных отделений опорных больниц.

- Но "ковидный фонд" весной создавался для борьбы с эпидемией. Затем в июне депутаты внесли изменения в закон о госбюджете, и немалую сумму отдали на строительство дорог, хотя должны были эти средства вкладывать в медицину. Как можно вообще их тратить на дороги или что-то другое, что не касается борьбы с этой болезнью? В общем много нарушений фиксируете, отслеживая использование денег из фонда?

- Я говорю языком цифр. То, что использовано и осталось. И призываю всех политиков не спекулировать на наших данных. Говорить о нарушениях Счетная палата сможет только после аудита, который мы планируем провести. Тогда мы все проанализируем и расскажем обществу, где были нарушения бюджетного законодательства, а порой и содержащие признаки уголовных преступлений. Конечно, если они будут. Сейчас мы разрабатываем методологию и стандарты проверки средств, выделенных на борьбу с пандемией. Счетная палата рассматривает возможность внесения в План работы 2021 года аудита использования средств Фонда борьбы с COVID-19 в 2020 году.

- Вы можете сказать людям, что не дадите украсть ни копейки?

- Мы не можем, поскольку это не в компетенции Счетной. Мы можем только потом проверить и сказать: кто и сколько украл, где средства использованы неэффективно. Сейчас хищения и неэффективное использование средств, выделенных на борьбу с пандемией, предотвратить могут только распорядители. Если это областные государственные администрации, МЗ или НЗСУ, они должны проверять.

Правительство упростило процедуру закупок, отменив своим решением тендерные процедуры. С одной стороны, это хорошо. Ведь есть ситуации, когда нужно что-то закупить срочно. Длительные тендерные процедуры предусматривают кучу документов, трату времени - это неэффективно. Но с другой стороны, есть коррупционные риски. Например, мы видим, что респираторы одной ступени защиты в одной из областей закупались за 18 грн, а в другой - за 160. Один и тот же респиратор - и почти в 10 раз дороже.

- Как на такие вещи реагируете? Просто фиксируете?

- Пока так. Кое-что озвучиваем на совещаниях у президента, у председателя Верховной Рады. Просим, чтобы распорядители обращали на это внимание. На такие факты правоохранители также имеют уже реагировать и в случае необходимости открывать уголовные производства. Использована лишь пятая часть средств, выделенных для обеспечения подготовки лабораторий и закупки средств индивидуальной защиты для медицинских работников.

- Всемирная организация здравоохранения прогнозирует, что ежедневно будет выявляться 7-9 тысяч случаев COVID-19. У нас уже за день фиксируется более 5000. Какая сумма предусмотрена в этом фонде на тестирование и предупреждение заболевания? Почему людям приходится делать тесты за собственные средства в частных лабораториях?

- Для обеспечения готовности лабораторных подразделений и реагирования на вспышки COVID-19 и закупку средств индивидуальной защиты для медицинских работников МОЗ из Фонда борьбы с COVID-19 выделено 3 млрд грн. По факту использовано лишь пятую часть этих средств - 600 млн грн, в том числе доплаты работникам этих центров.

- Почему так мало? Мы же все видели, как волонтеры, бизнесмены, политики закупали для медиков те же защитные костюмы ...

- Это уже вопрос к тем распорядителям средств, которые непосредственно осуществляет эти закупки. Средства спустили сверху, и они должны их использовать по назначению.

- А как их распределяли? Учитывая спрос или пропорционально каждой области?

- Могу сказать, что были распределены между всеми областями. О методологии распределения следует спрашивать в Минздраве. Помню, что при согласовании выделения средств в бюджетном комитете некоторые народные депутаты задавали такой вопрос представителям МОЗ.

- Правильно ли я вас поняла, средства на бесплатное тестирование предусмотрены, но люди вынуждены делать тесты за собственные деньги?

- Из Фонда COVID на закупку тестов и расходных материалов средства выделены. А дальше это вопрос к распорядителям.

- НЗСУ выделено 16 млрд грн на так называемые "ковидные пакеты". Счетная палата проверяла, какую сумму из этих средств использовали и насколько эффективно?

- В апреле изменениями в государственный бюджет увеличили на 15,8 млрд грн расходы по бюджетной программе Минздрава для Национальной службы здоровья на реализацию программы государственных гарантий медицинского обслуживания населения. Это средства на лечение "ковидных пациентов", доплаты медикам и другим работникам, непосредственно занятым на работах по ликвидации COVID-19. НСЗУ имеет 4 "ковид-пакета", согласно которым осуществляется выплата средств. Подробнее со всеми расходами можно ознакомиться на дешборде, который разработали специалисты Счетной палаты совместно с волонтерами (https://tabsoft.co/375AvaL). По состоянию на 9 октября из этой программы использовали уже 3,7 млрд грн. Но подчеркиваю, что это не средства "ковид фонда", это средства госбюджета, которые выделили отдельно НСЗУ.

- Какие ведомства оказались лидерами в использовании средств из "ковидного фонда"? Кому распределили больше всего?

- 35 млрд (53% от общего объема фонда) - "Укравтодору" на строительство и ремонт дорог государственного значения. Это решение Верховной Рады. К началу октября использовали более 13,6 млрд грн. 14,3 млрд грн (22% фонда) - МЗ. Из них на повышение надбавок и доплат медицинским работникам - 6 млрд грн, закупку оборудования для приемных отделений опорных больниц - 5,3 млрд гривен. Однако по состоянию на 9 октября на эти цели использовано 2,5 млрд грн, или 17% общего объема выделенных средств.

- По каким программам средства еще не использованы?

- Речь идет о трех программах по состоянию на 9 октября на сумму 5,6 млрд грн. О первой, на 5,3 млрд грн, я уже сказал. Еще одна - 161 млн грн - это средства, выделенные для Государственной таможенной службы для доплат работникам таможенной службы. И 100 млн грн - закупка аппаратов ИВЛ.

- В эфире "Украинского радио" вы заявили, что из Коронавирусного фонда не закупили ни одного аппарата ИВЛ. Это заявление вызвало яростный резонанс. С тех пор что-то изменилось?

- На следующий день заключили контракт на 42 млн грн. Меня это радует. Речь идет о шведских аппаратах ИВЛ. Надеюсь, что в ближайшее время они будут поставлены. Еще часть договоров на подписании. Нужен был "волшебный пендель" - и оно потихоньку пошло.

- Подняли вы бучу этим заявлением ...

- Я-то бучу поднял, но, как выяснилось, сколько врагов теперь имею. Кто мне только не звонил ... "У нас были определенные недоразумения в части выделения средств из фонда на дороги, но комитет проголосовал.

- Валерий, вы опытный политик. Можете объяснить, что это за странное распределение денег?

- Если бы я был не председателем Счетной палаты, а действующим политиком, тогда бы вам объяснил. Могу сказать только одно: депутаты за это проголосовали.

- То есть мы имеем ситуацию, когда люди не могут сделать тест, попасть в больницу, вынуждены лекарства покупать за свой счет, а мы компенсируем расходы на что угодно, кроме самой медицины.

- Это вы сказали.

- Не согласны?

- Я со многим согласен и со многим не согласен. Но моя задача - четко фиксировать цифры и способствовать эффективному использованию средств. Свое видение я выражаю на заседаниях бюджетного комитета Верховной Рады.

- Пытались им донести абсурдность такого распределения?

- У нас были определенные недоразумения в части выделения средств из Фонда на дороги, но комитет проголосовал. Мои замечания представлены под стенограмму. Я на каждом заседании комитета, когда речь идет о перераспределении средств, всегда говорю: почему мы сейчас к концу года перебрасываем деньги с одной программы на другую? Или это было некачественное планирование, или эти деньги нам надо в конце года использовать. Самая большая проблема украинского бюджета - это планирование. Например, если мы проводим контрольные мероприятия и говорим, что то или иное министерство не использовало на те или иные программы средства, для чего им предоставлять их снова на следующий год?

- Отдельная тема - это доплаты медикам. Например, мне непонятно, почему выделили сначала на доплаты тем, кто работает в государственных учреждениях, а лишь затем - и тем, кто в коммунальных.

- Мне тоже непонятно. У нас была дискуссия с премьер-министром по этому поводу. Спрашивал у него, почему сначала выделили на государственные учреждения и не выделили на коммунальные. Это же несправедливо. Две больницы рядом - одна государственая, другая коммунальная, один медик получает доплату, другой - нет. Сейчас это исправлено. Медикам коммунальных учреждений из бюджета уже оплатили 1,8 млрд грн, и с каждым днем эта цифра растет.

- Если почитать сообщения в соцсетях, то мало кто из медиков реально получает обещанные средства, независимо от того, где работает.

- Этот вопрос следует разделить на две части. Первая - речь идет о медиках, работающих в опорных учреждениях. Они должны получать доплаты с мая. НСЗУ исправно переводит средства этим медицинским учреждениям. Дальше - дело исключительно порядочности руководителя учреждения. Мы специально открыли доступ всем желающим к нашему дашборду с платежами НСЗУ больницам. Чтобы не было спекуляций по этому вопросу.

Вторая - в июле правительство приняло решение о проведении с 1 сентября по 31 декабря 2020 года доплат к зарплате медикам и другим работникам коммунальных заведений здравоохранения, и тех, которые принадлежат к сфере управления Минздрава и оказывают помощь больным COVID-19. На эти доплаты из Фонда выделили 5,9 млрд грн. Еще раз хочу отметить, что осуществление этих доплат предусмотрено Правительством с сентября. На 9 октября уже выплатили 1,8 млрд грн, или 30% от запланированной суммы.

- Вы сказали, что часть средств выделено на амбулатории. На что именно? В каких регионах? Какие суммы?

- В июле выделили 1,7 млрд грн из Фонда COVID-19 Минрегиона для распределения между местными бюджетами на реконструкцию, капитальный ремонт приемных отделений в опорных учреждениях здравоохранения в госпитальных округах. Правительство определило 212 таких опорных медучреждений. Эти средства распределили между 24 областями и на 1 октября полностью перечислили. Тогда же, в июле, выделили 5,3 млрд грн из Фонда борьбы с COVID-19 МОЗ на закупку оборудования для приемных отделений этих заведений. В частности, систем эндоскопической визуализации для операционных блоков, томографов. Паспорт бюджетной программы утвержден министерством только 24 сентября. Поэтому на 5 октября расходы не проводились.

Хотя следует отметить, что ГП "Государственные медицинские закупки" уже объявило 9 тендеров на общую сумму 2 млрд грн на приобретение 48 новых рентгеновских систем и 20 компьютерных томографов.

- А что с концентраторами кислорода, потребность в которых, как заявили в Минздраве, составляет 12 тыс. штук? Их будут закупать? Была информация, что заявки на них не подавались. На это еще есть деньги?

- Во-первых, больницы, в которых лечат пациентов с COVID-19, самостоятельно осуществляют закупку кислорода и кислородных концентраторов. По состоянию на 6 октября провели тендеры по упрощенной процедуре на закупку медицинского кислорода и кислородных концентраторов на 185 млн грн, из которых на 99 млн грн - кислородных концентраторов. Оплачено через казначейство за май-октябрь 109 млн грн. Такие расходы осуществили более 700 учреждений и организаций, и они происходят практически ежедневно. Больше прочих кислорода приобрела Городская клиническая инфекционная больница Одесского городского совета - на 7,3 млн грн.

Во-вторых, средства, потраченные больницами на медицинский кислород, возмещаются им Национальной службой здоровья Украины. Поскольку кислород входит в тариф НСЗУ на лечение больных COVID.

В-третьих, 9 октября Правительство приняло решение, а бюджетный комитет согласовал выделение 571 млн грн для закупки кислорода учреждениями здравоохранения.

- Волонтеры вынуждены постоянно собирать средства на кислородные концентраторы.

- Нам об этом также известно из масс-медиа.

- Счетная палата в дальнейшем сможет проверить, что фактически закупили? Ведь на бумаге может быть одно, а на самом деле - другое.

- Мы стопроцентно проверим, что закуплено за государственные средства. Затем увидим, что действительно приобрели. Любое предприятие прекрасно понимает, что если оно не выполнит поставки по договорам, то будет нести ответственность.

"Полицейские в не меньшей группе риска, чем врачи"

- Если выплаты медикам люди поддерживают, то когда речь идет о выделении средств для полицейских, это вызывает негативную реакцию в обществе. А Вы как к этому относитесь?

- Полицейские не в меньшей группе риска, чем врачи. Потому что они не знают, с кем контактируют. Когда врачу привозят больного с симптомами, он понимает, что должен надеть защитный костюм. Тогда есть вероятность не заразиться. Полицейский же контактирует со всеми и не знает, больной человек или нет. Я, например, думал сегодня отменить интервью, потому что у нас 17 подтвержденных случаев коронавируса, 20 человек на самоизоляции, некоторые ждут результатов теста. У нас такого не было с начала пандемии.

- Вы никак не сможете уберечь людей, если они ходят на проверки.

- У них семьи. Неизвестно, кто где работает, кто где был - в ресторане, у товарища, у родителей. В этом году было запланировано 80 контрольных мероприятий, "закрыли" - 37. Максимум еще 25-30 "закроем", остальное придется переносить на следующий год. Несколько недель назад наши аудиторы пришли с проверкой в Государственную налоговую службу, а там вспышка COVID-19. Отозвали. Потому что самое главное - сберечь людей. Не остановили работу, но эффективность не такая, какой была раньше.

Завершили проверку Верховной Рады, ЦИК.

- Кабмин начали проверять?

- Группа сформирована, ждем, какой будет там динамика по заболеваемости. Будем выходить. Верховная Рада не проверялась ни разу с начала независимости. Мы взяли два созыва - с 2013 года по 2019. Есть ряд нарушений.

- Можете назвать ключевые?

- Могу рассказать, какие средства были выделены на какие направления. За эти годы использовано 7,7 млрд грн средств государственного бюджета и почти 114 млн грн из местных бюджетов. 51% потрачено на законотворческую деятельность. 44% - обслуживание и организационно-аналитическое, материально-техническое обеспечение Верховной Рады. Еще 5% сразу на три аспекта - это финансовая поддержка санаторно-курортного комплекса, освещение деятельности парламента через СМИ, развитие электронного управления. Предоставили свои рекомендации и ряд из них уже выполняются. Будем в дальнейшем отслеживать и информировать общество.

- Увидели, где украли деньги?

- Многое увидели.

- Расскажете?

- Мы четко зафиксировали, где есть нарушения бюджетного законодательства, где есть неэффективное использование средств. Ну, например, установили, что в Управлении делами Аппарата Верховной Рады, а также на подчиненных предприятиях на 1 января 2020 года числилось недвижимое имущество общей остаточной стоимостью более 2,4 млрд грн и транспортные средства - на 19,8 млн0 грн.

Выяснили, что отсутствует надлежащая государственная регистрация прав на 70% инженерных сооружений и около 61% зданий, а на 5,7% общей площади земельных участков отсутствуют правоустанавливающие документы на право постоянного пользования ими. На конец 2013-2019 годов не использовали более 475 млн гривен. Из-за отсутствия своевременного инициирования перераспределения бюджетных ассигнований.

- Будете передавать материалы правоохранительным органам?

- Да.

- Удалось ли выяснить, почему так и не смогли запустить в работу сенсорную кнопку?

- Это политическое решение. Не хочу его комментировать. Эта сенсорная кнопка могла бы работать еще с 2012 года. Когда я впервые стал народным депутатом в 2012 году, мы тогда уже тестировали сенсорную кнопку.

- То есть там нет финансовой подоплеки или технических проблем?

- Программа "Рада" модернизировали несколько раз. Почти каждый созыв пытались ее запустить. Возьмите интервью у трех председателей Верховной Рады, они вам многое расскажут.

- Национальная полиция не просила у вас материалы аудита, поскольку они проводят расследование сенсорной кнопки?

- Пока нет.

- Что проверяете в Государственном бюро расследований? За какой период?

- Срок проведения этого контрольного мероприятия продолжен в связи с тем, что член Счетной палаты, который его начинал, ушел на пенсию. Теперь за этот аудит отвечает другой член. Мы проверяем центральный аппарат ГБР и отдельные территориальные подразделения. Думаю, до конца года справимся. Проверяем все: заработную плату, материально-техническое, программное обеспечение. Но аудит не завершился, поэтому не могу озвучивать никаких цифр.

53% коштів ковідного фонду пішло в Укравтодор на будівництво та ремонт доріг, - глава Рахункової палати Валерій Пацкан 06

"Есть судьи, которые месяцами ждут перевода и не осуществляет правосудие, но им платится вознаграждение»

- Государственная судебная администрация постоянно заявляет о недофинансировании. Проверяет ли Счетная палата, сколько средств выделяется на суды и как их используют?

- Да, проверяли как расходуются средства на деятельность апелляционных общих судов. Аудит был за 2018-2019 годы. На осуществление правосудия использовали 4,7 млрд грн средств. А было выделено 4,85 млрд.

- Почему?

- Один из проблемных вопросов - долговременные процедуры с переводом судей во время ликвидации судов. К началу 2020 году у нас не хватало трети судей. Кроме того, есть проблемы с материально-техническим обеспечением и тех судей, которые уже работают. Такие вещи тормозят саму судебную реформу. С первого октября 2018 года по 1 января 2020 года обнаружили избыточные непроизводительные расходы на выплату судейского вознаграждения. То есть судьи, которые месяцами ждут перевода, не осуществляют правосудия, но им платится вознаграждение.

- Кто виноват? Высший совет правосудия (ВСП) или проблема в ВККС, которую ликвидировали?

- Перед тем, как ликвидировать, нужно что-то создать. А так только остановили судебную реформу. Приведу вам пример. Предельная численность судей во вновь созданных апелляционных судах - 964 человека. Но когда мы проводили аудит, было всего 640 судей, не более 66%. Поэтому существует проблема с рассмотрением дел. К началу 2020 года из-за нехватки кадров в судах нее рассмотрены 50 000 дел.

- Вы заявляли: "В 2020 году мы возьмемся за тяжеловесов. Ведь сегодня едва ли не перед каждым гражданином Украины возникает вопрос, насколько эффективно органы власти используют бюджетные средства как на свои нужды, так и на реализацию реформ". Какую из реформ, по результатам проверки, можно считать наиболее успешной, а какую - провальной, и почему?

- Реализация любой реформы - длительный процесс. И надеяться на сразу идеальное внедрение, - бесполезно. В реализации каждой реформы можно найти недостатки. Но это не значит, что их не надо проводить. Во время каждого аудита мы фиксируем неэффективное расходование средств. Но задача Счетной палаты в том и состоит, чтобы указать нашим объектам на эти недостатки и предложить пути их устранения. Ведь деньги, которые тратятся, в том числе и на реформы - это преимущественно средства налогоплательщиков, а значит каждого из нас.

Приведу пример, в прошлом году Счетная палата проверила более 600 объектов. Это - более 760 млрд грн. Выявили нарушений почти на 50 млрд грн. Это нарушение бюджетного законодательства, неэффективное управление и использование средств, нарушения при администрировании доходной части госбюджета. Так вот, больше всего приходится на медицинскую и социальную сферы - почти 14,5 млрд грн. Первая и главная реформа, которая должна быть реализована, - антикоррупционная. От нее зависит эффективность и других реформ.

"Во многих странах проверяют средства, предназначенные для помощи людям, бизнеса"

- Относительно строительства дорог на средства из "ковидного фонда". Вы сказали, что процедуры максимально упрощены, но тендеры не проводятся. То есть местная власть решает, какой фирме сколько дать денег? На этом можно делать какие-то схемы?

- Укравтодор отслеживает всех этих подрядчиков и проверяет качество работ. И это их ответственность.

Мы их также отслеживаем. Сразу после начала карантина специалисты Счетной палаты начали мониторить расходы на борьбу с COVID-19. Делаем все, чтобы идентифицировать возможные риски, в том числе и неэффективного использования средств. Систематизировали и визуализировали информацию в единый дашборд. Ссылка на него - на нашем официальном веб-портале. Там оперативные данные о расходах, направленные распорядителями и получателями средств государственного и местных бюджетов на борьбу с COVID-19.

- А как вы создавали эту программу?

- Написали специальный программный код, запустили в конце апреля. В бюджетном комитете не верили, что мы это сделаем, но нам удалось. Каждое государство в той или иной степени выделяет средства для борьбы с пандемией. Сейчас мы с нашими международными партнерами разрабатываем методологию и стандарты проверки этих средств. Хочу немного похвастаться: Счетная идет впереди в этих вопросах. Программа работает, она есть на сайте, любой может зайти и посмотреть, как расходуются средства государственного и местного бюджетов на борьбу с эпидемией.

- Сколько стоит сама программа?

- Она создана без использования ни одной бюджетной копейки.

- Когда общаетесь с коллегами из других стран, они рассказывают на что тратятся эти средства, как проверяют?

- Везде по-разному. Где-то, например, просто прямая субвенция на медицину. Во многих странах проверяют средства, выделенные на помощь людям, бизнесу. Некоторые страны ставят вопрос о том, действительно ли бизнес использовал эти средства по назначению.

- Нам нечего здесь проверять, государство бизнес не поддержало. Вообще, другие страны большие средства направляют на поддержку людей и бизнеса, на борьбу с коронавирусом?

- В десятки раз больше, чем у нас весь "ковидный фонд". Но важен не только объем средств, но и их эффективное использование, непосредственно на борьбу с пандемией.

- Если бы вы могли распоряжаться такими средствами, отдали бы их на дороги?

- Хорошей дорогой ехать лучше и быстрее. Не смотрите на меня так. Как вы спрашиваете, так я вам и отвечаю (улыбается, - авт.). Если серьезно, то я отдал бы все средства на борьбу с пандемией. По дорогам, то давайте искать позитив. Дай Бог, чтобы их построили, сдали в эксплуатацию, а средства были потрачены по назначению. Но не нужно забывать и о другом - дай Бог, чтобы нам хватило средств на борьбу с пандемией. Если мы сможем сдержать распространение вируса и сберечь человеческие жизни, и одновременно построить дороги, - это будет плюсом.

- Где еще болевые точки, на которые я не обратила внимания?

- Думаю, нужно закупать качественные тесты, делать их доступными. Когда у нас заболели люди, среди которых и те, с кем я контактировал, пришлось делать тест. Врач спрашивает: "У вас горло болит? Температура есть? Обоняние пропало?" Говорю, что никаких симптомов. Тогда идите и заплатите. Я должен показывать пример. Пошел заплатил и сделал. Но заставить людей делать платные тесты не могу.

Учитывая рост заболеваемост,и средств еще использовано не очень много. Даже если учесть, что пандемия начинает прогрессировать, пока средств в Фонде хватает, их просто надо правильно использовать.

- Достаточно, чтобы тестировать и лечить людей?

- Да, и для того, чтобы лечить, и в некоторых моментах чтобы предотвратить распространение болезни.

- Почему же у людей просят средства в больницах на лечение?

- Извините, но я не могу ответить на этот вопрос.

- Вы упомянули о врагах. В общем много нажили на этом посту?

- Когда я шел на эту работу, понимал, что друзей у меня не прибавится. Но я хочу выполнять ее честно. Есть цифры, я вам их озвучиваю. В политику вмешиваться не хочу, потому что я был политиком до занятия этой должности. Затем для себя определил, что 6 лет у меня политические каникулы. Хотя в определенной степени там было легче и лучше. Теперь новый опыт, новые знания.

- В политику планируете возвращаться?

- Подождите, еще рано, у меня есть еще 3 года. Не знаю, посмотрим, какой будет ситуация в стране. Хочу принести пользу государству на этой должности. О Счетной палате никто не слышал до момента моего прихода. Мы начали показывать реальные цифры, поэтому я стал врагом для многих. У меня есть стандартная фраза: не ищите во мне врага - ищите партнера. Если министр приходит к нам на отчет, откровенно говорю: я тебе делаю хорошо, показываю, где у тебя проблемы. Как тебе ту или иную проблему решить. Где у тебя кого надо выгнать, а где - вообще посадить.

Кто-то к этому нормально относится, кто-то - нет. Есть у нас много секретных отчетов, хочется криком кричать. Но закон о государственной тайне не позволяет обнародовать информацию.

Автор Татьяна Бодня, Цензор.НЕТ

http://argumentua.com/stati/53-sredstv-kovidnogo-fonda-ushlo-v-ukravtodor-na-stroitelstvo-i-remont-dorog

***

“Чума Шредингера” на дорогах Украины

Весовой контроль тотально коррумпирован и не действует в масштабах государства. Это статья о патологическом воровстве будущего украинцев на дорожных весах.

“ЭРВ-74 - экспериментальный риновирус, мутация 74. Очень долгий инкубационный период — 330 дней. Для военных целей не годится! По истечении этого срока у зараженного смерть наступает в 98 случаях из 100. Передается, как контактным, так и воздушно-капельным путем.”

Грег Бир “Чума Шредингера”

В прекрасном эссе Грега Бира «Чума Шредингера» мастерски описывается ситуация, когда люди сталкиваются с новым вирусом. Бессимптомным и летальным через 330 дней после заражения… Кто заболел, когда, кто вокруг болен, когда умирать – полное непонимание. В ситуации с нашими дорогами положение чуть иное: мы знаем, что вирус коррупции проник везде, проник исключительно глубоко, заразив сотни тысяч наших сограждан; мы знаем, что (где-то) есть вакцины, но продолжаем с вирусом жить…

Об интересном тендере на строительство дороги в Одесский порт длиной в 4 км и стоимостью в 2,3 млрд. грн. я уже рассказывал в статье Как Одесса дурачит Президента “не-лоха”. Также высказал недоумение, почему дорогу в порт должны строить за счет денег налогоплательщиков, когда сам Одесский порт ни одной тонны вообще не перегружает (причалы “распределены” под арендаторов и разную “совместную”, часто “мутноватую” деятельность) и, тем более, ни одной тонны государственных грузов в порт не привозят. Лишние 2,3 млрд. грн. “дорожных” бюджетных денег завалялись?

Тут же стал вопрос: а сколько может стоить строительство в Украине новой дороги? Интернет подсказывает, что дорога 1-й категории (асфальтобетон!) должна стоить чуть более 170 млн. грн. х 4 км = 680 млн. грн. Откуда взялись 2,3 млрд. грн. - опять надо разбираться уже специалистам. И снова разбираться за деньги налогоплательщиков, судить, содержать… Расчет сайта ЦТС:

Но эта статья не о воровстве на строительстве дорог. И не о воровстве и взятках (только позже) на уже построенных дорогах. Многолетнем, постоянном, пережившем уже всех президентов и всех министров инфраструктуры современной Украины. Это статья о патологическом воровстве будущего украинцев на дорожных весах.

Я писал на эту тему много раз: статья, статья, еще статья. И еще много других. Реакцию получил только на прошлой неделе. Полицейский на дороге вдруг спросил: “Опять писать будете?”. Ответил: "Буду, так как полиция под Одессой массово пропускает грузовой транспорт мимо весовых комплексов". С оправданиями: “Мы сами видим, кто с грузом, а кто нет…”. Мои стенания, что я за 35 лет в этом бизнесе не всегда на ходу могу это определить по виду шин или рессор, у 20-ти летнего полицейского реакции не вызвали. Они на посту, оказывается, всё видят… Или - “за всё заплачено”…

Последний вариант самый правильный. Фото-фиксация преступления полиции в виде пропуска автопоездов мимо весового комплекса - ниже на снимках. Дальнобои несутся по 2-3-4-му ряду на полной скорости, и только часть добровольно заезжает на весы (обозначены дорожным знаком). Другая часть может остановиться по требованию полиции, “решать вопрос”. Третья часть просто несется мимо.

Дороги забиты перегруженными автопоездами. Но власть «работает»! Т.е. видимость “наступления” на перегрузы “идет по всем фронтам”:

• Верховная Рада, приняв в октябре 2019 года в 1-м чтении законопроект 2353, затем забывает о нем и принимает в сентябре очередной законопроект 3743 с такой же перспективой “забвения”;
• суды оспаривают действия “весовщиков” и принимают решения о незаконности вообще процедуры взвешивания и действий госслужащих с весами;
• Министерство Инфраструктуры также неустанно “работает”! Создан сайт, на котором видны все взвешивания, а их якобы было сделано только по Одесской области 150 тыс., начиная с 20-го июля, и уставлен процент нарушений в виде оформления актов 1,18% от общего их количества… Один из лучших в Украине, между прочим, в других городах и весях находят нарушений в разы больше.

Профанация и искажение реальной ситуации с перегрузами? Без всякого сомнения! Достаточно убедиться на фото с постоянно несущимися мимо полицейских постов и весовых комплексов груженных автопоездов. Несутся в 2-м, 3-м, 4-м рядах на всей скорости от западного автопрома.

Особенно хочется отметить полную бесполезность в данном вопросе нынешнего министра инфраструктуры. Аналогично предыдущим, к сожалению. Только названием должности поблистали... Подтверждением служит сайт Министерства с разделом на тему “дорожного взвешивания”. Сайт можно использовать в виде примера того, как “выкладывать” в общий доступ свою полную некомпетентность и неспособность годами изменить ситуацию. Почему? Ниже последнее инфо от МИУ:

Нарушителю №2 с 17 тоннами перегруза насчитали 212,48 евро, нарушителю №4 с перегрузом в 11 тонн написали уже 16,80 евро, зато нарушителю №5 с перегрузом в 32,23 тонны аж 15,80 евро. Вообще неясно, кто эти данные готовит министру и зачем он транслирует подобную полнейшую чушь на всеобщее обозрение. Как у министра получилось при перегрузе автопоезда почти вдвое от разрешенного веса (нарушитель №5) получить перегруз только в 58% - вообще непонятно. Элементарная арифметика страдает, тут уже не до государственного подхода к делу. Или только “отнимать и делить” обучены, а чуть более сложное - уже выше понимания? Похоже, так оно и есть. Тем более, если сравнивать с нарушителями июля 2020 года, где при тех же весовых нарушениях акты пишут в тысячах евро:

• Нормальной процедуры взвешивания (такой, чтобы нельзя было оспорить в судах) нет!
• «Живых денег» от взвешивания в бюджеты поступает реальные копейки!
• Весовых комплексов практически нет, т.к. в некоторые сутки из сотни объявленных работают единицы!
• Зарплаты у работников на дорожных весах 4300 грн. в месяц (должны взвешивать непрерывно 24-7) = явная перманентная коррупция!
• Получать разрешение на движение с перегрузом с оплатой надо неделями!
• Только при покупке весовых комплексов в МИУ разворовали более 100 млн грн.
• Верховная Рада годами “маринует” важнейшие законопроекты на темы дорожного взвешивания!
• В Бюджет-2021 предусмотрено уменьшение финансирования “взвешивателей”!

Нынешняя система дорожного весового контроля Украины - полностью неработающая! А министр и Ко, кроме пиара и полной чуши в отчетах, даже не пытаются изменить ситуацию в дальнейшем. Ни программы, ни понимания, ни перспективы, только коррупция, пиар и профанация!

Все дорожные весовые комплексы Украины и система работы на них (с ними) переданы нам в законченном, зараженном вирусом коррупции виде. Причем, с очень длительным инкубационным периодом. Потоки кэша в милиции-полиции, у весовщиков, многочисленных кураторов от весовых комплексов - 100% коррупционная зараженность со 100% смертностью для наших дорог. Спасает только то, что инкубационный период очень и очень растянут.

Намного лучше, честнее и полезнее вообще убрать весь существующий “весовой контроль” с наших дорог, т.к. в действительности это - исключительно контроль потоков наличных по карманам причастным под тупые сказки высших должностных лиц от государства. Убрать на год! За год подготовить и внедрить совершенно иную систему контроля и реально перекрыть доступ перегруженным фурам хотя бы на части наших дорог.

Нынешнему министру инфраструктуры лучше про этот план не сообщать, так как все равно ничего не поймет. Элементарной математике не обучен пока… Заменить бы на того, кто обучен элементарному? Если не поздно! Или уже поздно?!

P.S. Привожу разрешение американского дальнобоя на движение по дорогам разных штатов. Почти везде разрешенный вес для автопоезда - 80000 фунтов. Это 36,3 тонн. Оплата за перегруз, если надо вдруг ехать с перегрузом (груз неделимый) - моментальная, по телефону. Наказание за перегруз также моментальное - лишение права на вождение автопоезда. Жестко, но справедливо.

P.P.S. Весовые комплексы для взвешивания в движении, обещанные властью год назад, грузовики вроде бы и взвешивают, но штрафов от них нет… Сказки продолжаются, перспектива и здесь - никакая… Вирус поразил!

Автор Александр Захаров, специально для издания «Аргумент»

http://argumentua.com/stati/chuma-shredingera-na-dorogakh-ukrainy