Белорусских адвокатов лишают независимости. Как это происходит
Почему новый закон об адвокатуре в Беларуси можно смело назвать реквиемом по независимой адвокатуре
Специально для рубрики DW "Беларусь. Перспективы" Сергей Зикрацкий, представитель Светланы Тихановской по правовым вопросам, написал об изменениях в закон об адвокатуре как попытке лишить белорусских адвокатов независимости. Обсудить его мнение и поделиться своим видением ситуации можно под соответствующим постом в Telegram-канале "DW Беларусь".
На прошлой неделе произошел инцидент, который многим может показаться абсурдным. Во время рассмотрения уголовного дела судья отстранил адвоката Андрея Мочалова от защиты обвиняемой в суде. Оказалось, что во время обеденного перерыва представители коллегии адвокатов отправили в суд факс, в котором сообщили, что адвокат был исключен из коллегии и не может больше осуществлять защиту. Пикантность этой ситуации добавляет то, что такие санкции были приняты в отношении адвоката почти три недели назад, но коллегия адвокатов не удосужилась сообщить об этом адвокату ранее.
Наиболее возмутительным в этой ситуации является повод для санкций в отношении адвоката. Основанием для возбуждения дисциплинарного производства послужили высказывания адвоката о том, что в отношении его клиента сотрудниками правоохранительных органов применялось насилие. Эти сведения адвокат получил от самого клиента во время встречи в следственном изоляторе. Клиент показал адвокату синяки и другие увечья и просил адвоката подготовить жалобу по этому факту. После оглашения этих сведений в СМИ коллегия адвокатов возбудила против адвоката дисциплинарное производство - якобы адвокат не имел право высказывать такое мнение до окончания проверки, проводимой правоохранительными органами.
Органы адвокатского самоуправления (Советы коллегии адвокатов) давно перестали отражать интересы самих адвокатов. В последнее время они все более активно начинают действовать против них. В адвокатской среде Советы коллегий адвокатов уже давно называют филиалом Министерства юстиции. Фактически они сейчас занимаются не защитой, а планомерным уничтожением активных адвокатов, еще пытающихся защищать активистов протестных движений. Основная причина этому - последние изменения в закон об адвокатуре. Соответствующий закон уже был опубликован в мае и вступит в силу в ноябре 2021 года. Эти изменения можно смело назвать реквиемом по независимой белорусской адвокатуре.
Вот топ-5 изменений, которые полностью уничтожают независимую адвокатуру в Беларуси.
- Министерство юстиции будет согласовывать руководство коллегий адвокатов
Ранее адвокаты самостоятельно определяли, кого они будут выбирать в свои руководящие органы - Советы. В новом законе прописано, что все кандидатуры в Советы должны согласовываться с Министерством юстиции. Если их не согласовал Минюст, надо представить другие кандидатуры. Если и они не подойдут, Минюст сам предложит своих кандидатов. Причем даже если адвокаты проголосуют против таких кандидатур, это, по сути, ничего не означает - по новому закону кандидатура Минюста в Совет считается избранной, даже если она дважды была отклонена адвокатами.
- Все полномочия по рассмотрению дисциплинарных производств переходят к Советам коллегий адвокатов
Ранее дисциплинарные производства в отношении адвокатов рассматривали специальные дисциплинарные комиссии, которые выбирали сами адвокаты - в большинстве своем туда входили самые опытные и авторитетные адвокаты. Однако зачастую дисциплинарные комиссии не находили в действиях адвокатов нарушений либо принимали не те санкции, которые ждали от них в Министерстве юстиции (для всех было очевидно, что единственная санкция, которая удовлетворяла бы Минюст, была исключение адвоката из коллегии). Поэтому вполне логичным было предусмотреть в новом законе прекращение работы независимых дисциплинарных коллегий и передачу всех прав по рассмотрению дисциплинарных производств Советам коллегий (которые, как мы теперь знаем, будут полностью зависимы от Министерства юстиции).
- Кандидатов на позицию адвокатов будут согласовывать в Минюсте
Сейчас для того, чтобы попасть в адвокатуру, необходимо иметь опыт юридической деятельности, пройти стажировку в адвокатуре и сдать экзамен. При этом полномочия по набору стажеров - это исключительная компетенция Советов коллегий адвокатов. Новым законом предусмотрено, что в стажеры можно принять только тех кандидатов, которых согласует Министерство юстиции. Никаких критериев для согласования или несогласования стажеров законом не предусмотрено. Очевидно, что уже на стадии стажировки Минюст будет отсеивать неугодных кандидатов.
В свою очередь для бывших сотрудников прокуратуры, судов, следственных и правоохранительных органов предусмотрен упрощенный порядок. В случае ходатайства со стороны профильного ведомства (прокуратура, суд, следственный комитет и т.д.) такие люди проходят стажировку в усеченном формате и не сдают экзамен - им достаточно пройти только устное собеседование.
Очевидно, что ролью новых адвокатов, которые придут из силовых структур, будет "помощь" следствию. Помощниками следователей называют в Беларуси адвокатов, которые не занимают активной позиции по защите, а только формально присутствуют на следственных действиях и ставят свои подписи под процессуальными документами. Такие адвокаты будут скорее советовать клиенту начать сотрудничать со следствием, чем пытаться обговорить позицию защиты и попробовать собрать доказательства невиновности. Теперь таких адвокатов станет больше.
- Съезды адвокатов лишены возможности определять финансовые вопросы
В действующем законе прописано, что съезды адвокатов определяют все финансовые вопросы адвокатской деятельности - утверждают размер взносов на финансирование коллегий, сметы и отчеты о трате таких средств. В новом законе такие полномочия переданы Советам коллегий. Таким образом, сами адвокаты через свои съезды лишены двух основных инструментов, которые гарантировали их независимость, - они лишены возможности избирать свое руководство (оно теперь фактически будет определяться в Минюсте) и лишены возможности определять бюджет органов управления (он теперь будет определяться самими органами управления, которые, в свою очередь, будут определяться в Минюсте).
- Сокращается список возможных форм адвокатской деятельности
В действующем законе предусмотрено, что адвокаты могут работать в трех различных формах: юридическая консультация, адвокатское бюро и как адвокаты, которые осуществляют деятельность индивидуально. При этом две последние формы адвокатской деятельности появились в Беларуси относительно недавно - после реформы 2012 года. Тогда такое изменение считалось достаточно прогрессивным, поскольку предполагало относительную независимость адвокатов. Юридические консультации создаются Советами коллегий адвокатов, которые полностью их контролируют (назначают руководителя, определяют численность, финансируют и т.д.).
В то же время адвокатские бюро создаются конкретными адвокатами, которые сами определяют состав партнеров и адвокатов, сами принимают решение о финансировании, определяют себе управляющего партнера. В новом законе решено вновь вернуться к одной единственной форме работы - юридическим консультациям. На практике это означает, что теперь не адвокаты, а Советы будут определять, в какой конкретной юридической консультации им работать, кто будет руководить этой консультацией, и сколько адвокаты должны перечислять на финансирование такой консультации.
Вишенкой на торте можно назвать переходные положения нового закона - в течение шести месяцев адвокатам предстоит переизбрать органы управления. Учитывая, что новое руководство должно быть согласовано с Минюстом, текущие руководители будут делать все возможное, чтобы этому самому Минюсту понравиться. Поэтому ситуации, аналогичные исключению из коллегии адвокатов Андрея Мочалова, мы в ближайшее время будем наблюдать с завидной регулярностью.
Источник - https://p.dw.com/p/3vJhI
***
Комментарий: Как в Беларуси заставляют молчать адвокатов
"Ежемесячно мы будем терять еще по три-пять адвокатов". О том, зачем белорусские власти оказывают давление на независимых адвокатов, рассуждает в своем комментарии специально для DW юрист Сергей Зикрацкий.
За высказывания в СМИ по поводу судебных решений адвокатов в Беларуси лишают лицензий
Специально для Deutsche Welle юрист Сергей Зикрацкий написал о настоящем и будущем белорусских адвокатов с активной гражданской позицией. Обсудить его мнение и поделиться своим можно здесь - под соответствующим постом в Telegram-канале "DW Беларусь". Текущую ситуацию в Беларуси давно окрестили "правовым дефолтом" - законы или не работают вообще, или работают так, как выгодно государственным институтам. Участников мирных акций протеста сажают на 15 суток, несогласных с результатами выборов увольняют с работы, активистов привлекают к уголовной ответственности и отправляют в колонию.
Адвокаты в этой ситуации выполняют свой профессиональный долг - защищают граждан. В цивилизованной системе адвокаты защищены от нападок, вне зависимости от того, кого конкретно защищает адвокат, - он просто выполняет свою работу, обеспечивает право на защиту. Учитывая, что право на защиту - это конституционное право любого гражданина, адвокат не может преследоваться из-за выполнения своей работы. В Беларуси, однако, все не так. Адвокаты испытывают на себе беспрецедентное давление. Это давление постепенно усиливается и, похоже, закончится крахом белорусской адвокатуры.
От бесед о "правильном поведении" - до лишения лицензий
На первом этапе давление было легким: начиная с лета 2020 года с особо активными адвокатами проводились разъяснительные беседы о том, как "правильно себя вести" в текущей ситуации. Чаще всего такие разговоры инициировались кем-то из руководителей территориальных коллегий адвокатов. На разговоры вызывались адвокаты с активной гражданской позицией - те, кто писал о текущих событиях в соцсетях, комментировал судебные процессы в СМИ, призывал других адвокатов защищать свои права и занимать активную позицию.
Главный лейтмотив таких разговоров - адвокат должен заниматься исключительно защитой граждан и не должен привлекать к себе дополнительное внимание. Никаких конкретных угроз не было, но в адрес адвокатов делались достаточно прозрачные намеки на события 2011 года. В 2011 году белорусская адвокатура лишилась около 10 адвокатов: у них на тех либо иных основаниях отобрали лицензии. По странному стечению обстоятельств лицензий лишились именно те адвокаты, которые защищали кандидатов в президенты и иных активистов избирательной кампании 2010 года.
По всей видимости первый этап не принес должного результата. На втором этапе давления к разговорам тет-а-тет быстро добавились публичные заявления. На этой стадии в качестве спикеров начали выступать не только руководители территориальных коллегий адвокатов, но и председатель Белорусской республиканской коллегии адвокатов (БРКА), а также представители министерства юстиции. Риторика заявлений стала значительно жестче: со стороны представителей минюста звучат заявления, что адвокатуре необходимо избавляться от "балласта" (под "балластом" понимают тех адвокатов, которые активно защищают себя, своих коллег и клиентов), а председатель БРКА требует от руководителей территориальных коллегий усилить контроль за высказываниями адвокатов.
Сейчас уже очевидно, что давление словом не имело необходимого эффекта. Поэтому третьим этапом давления стало лишение адвокатов лицензий. За последние полгода уже около 20 адвокатов остались без лицензий. По моим прогнозам, лишение права заниматься адвокатской деятельностью будет продолжаться - и в ближайшее время ежемесячно мы будем терять еще по три-пять адвокатов.
Чего хотят добиться белорусские власти
Возникает закономерный вопрос: чего боится государство? Зачем давить на адвокатов, зачем лишать их лицензий, если их роль в судебном процессе минимальна? Существующая судебная машина в последнее время работает без особых сбоев: вне зависимости от того, есть адвокат или нет, гражданин все равно получит срок по уголовному делу или "сутки" по административному делу.
Это на первый взгляд. На деле все несколько сложнее: государство боится ровно того, что хочет запретить делать адвокатам. Ведь адвокатам не запрещают защищать граждан: они предоставляют доказательства, заявляют ходатайства, высказывают правовую позицию. Но адвокатов хотят ограничить в высказываниях. Самая основная претензия к ним - их публичные заявления. Государство готово допустить адвоката к процессу, дать ему представить доказательства и свою позицию, и даже написать жалобу на постановление суда - ведь судебная система работает без особых сбоев и адвокат не сможет на него повлиять. Но когда адвокат начинает комментировать постановление суда и такие комментарии становятся известны широкому кругу лиц - вот тогда имидж государства в целом и судебной системы в частности значительно страдает.
Давление на адвокатов: что будет дальше
Государству нужны тихие, спокойные адвокаты, которые просто будут ходить на процессы, высказывать там правовую позицию, возможно даже, подавать жалобы на постановления судов. Но при этом они будут молчать за пределами судебного заседания. Исключением самых активных адвокатов государство решает две проблемы: во-первых, отнимает у них возможность высказываться по поводу всего, что происходит в стране, а во-вторых, показывает оставшимся адвокатам реальность угрозы лишиться лицензии просто за высказывание своего мнения.
Вряд ли давление на адвокатов прекратиться в ближайшее время. Но государство решило обезопасить себя: буквально в течение нескольких месяцев был написан, а в апреле уже принят в первом чтении законопроект, которым кардинально меняется институт адвокатуры в Беларуси. Главной целью этого законопроекта является полное подчинение адвокатов министерству юстиции, а также формирование в адвокатской среде серых и тихих адвокатов, которые не будут активно высказывать свою позицию. Принятие этого закона повлечет крах всей системы адвокатуры. Но это уже другая история.
***
Наша справка: Сергей Зикрацкий - бывший белорусский адвокат. С 2020 года представлял в суде интересы журналистов, которые проходят по политически мотивированным административным и уголовным делам. В марте 2021 года не прошел внеочередную аттестацию и был лишен лицензии на осуществление адвокатской деятельности. В настоящее время - представитель Светланы Тихановской по правовым вопросам.
Источник - https://p.dw.com/p/3sEpS