Базовая пенсия в Германии
Когда пенсионерам в стране не хватает денег
Вопреки клише, не все немецкие пенсионеры живут в достатке. Власти ФРГ долго спорили о том, как обеспечить нуждающимся достойную старость. DW - о найденном правительством компромиссе.
Бедных стариков в Германии относительно немного. Но тех, кому едва хватает пенсии на жизнь, становится больше - даже несмотря на то, что они проработали тридцать пять лет, платили пенсионные взносы, воспитывали детей и посвящали время уходу за близкими. После выхода на пенсию их ежемесячное пособие по возрасту нередко не выше, чем у тех, кто взносы в пенсионную кассу не платил, а жил на социальные выплаты. Это - очевидная несправедливость, устранить которую правящие коалиции в Германии пытаются еще с 2009 года.
Минимальный размер пенсии в Германии: все зависит от стажа
В Европе есть различные пенсионные модели, например, вполне знакомый читателям в России минимальный размер пенсии. В Германии минимальной пенсии в привычном виде нет. Ориентиром служит сумма в 512 евро - на нее может рассчитывать пенсионер, который получал зарплату на уровне МРОТ. Но, в принципе, размер пенсии определяется суммой пенсионных отчислений, накопленных за годы работы: чем они выше, тем выше пенсия.
Принцип простой, но не идеальный: сегодня уже свыше полумиллиона пожилых немцев оказались в ситуации, когда без помощи государства обойтись они не могут. Число таких пенсионеров с 2003 года, по данным Федерального статистического ведомства Destatis, выросло в два раза (тогда было всего 257 тысяч).
Когда в Германии старикам не хватает на жизнь
С какого момента пенсионер в Германии считается нуждающимся? Если суммарный доход лица не превышает 865 евро в месяц, то объединение немецких фондов пенсионного страхования Deutsche Rentenversicherung рекомендует обратиться за социальным пособием. Оно называется в Германии базовым материальным обеспечением (Grundsicherung).
Покрывает пособие расходы на аренду жилья и отопление, одежду, медицинские страховки. Размер пособия может отличаться в зависимости от конкретного случая, также он отличается в разных федеральных землях: где-то, например, дороже аренда жилья и так далее.
В Германии сложился консенсус, что модель такого социального пособия не подходит для пенсионеров. Хотя бы потому, что они заслужили пенсию "в знак уважения их труда", как говорят политики. Во-вторых, считается, что за помощью государства уже сегодня могли бы обратиться еще как минимум полмиллиона человек, но из чувства стыда и по незнанию своих прав не делают этого.
Пенсия и вопрос справедливости в Германии
В споре о базовой пенсии немаловажное значение имели призывы к справедливости. Кто-то называет несправедливым, что введение базовой пенсии повысит нагрузку на молодых, которые сейчас платят пенсионные взносы; а кто-то полагает несправедливым, что базовая пенсия в нынешнем виде достанется многим из тех, кто в ней не нуждается. Классическим примером считается "супруга дантиста": возможно, она сама получала мало, помогая в приемной у мужа-врача, но зато, мол, его большой пенсии хватит на них обоих.
В общественных дискуссиях в Германии нередко приводился пример соседей-голландцев как более удачный. В Нидерландах базовая пенсия существует, и многие немецкие пенсионеры с завистью смотрят на ее размер - 1200 евро ежемесячно при единственном условии: претендент на ее получение должен прожить 50 лет в стране. Если пенсионер еще и платил отчисления в пенсионный фонд, то размер пенсии будет выше.
В это же время в Германии 1200 евро - не минимальный, а средний уровень пенсии, после возможной выплаты налогов (именно так, ряд пенсий тоже облагается налогами) и отчислений за медицинскую страховку и страховку на случай необходимости в уходе.
Базовая пенсия: сколько и для кого
Чтобы гарантировать достойную старость, а также избавить нуждающихся пенсионеров от неприятных походов в социальные службы и подачи прошений о помощи, государство задумалось о путях решения проблемы. Один из них - базовая пенсия. Коалиционное правительство Германии, состоящее из консервативного блока Христианско-демократического союза (ХДС) канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) и баварского Христианско-социального союза (ХСС), а также Cоциал-демократической партии (СДПГ), по итогам выборов 2017 года пообещало договориться о пенсионной реформе.
Переговоры затянулись, но 10 ноября стороны объявили о достижении компромисса. Основные пункты реформы: базовая пенсия должна быть выше существующего социального пособия не меньше, чем на 10 процентов. В 35-летний стаж засчитают годы, проведенные в декрете, и время ухода за родственниками.
Политики - как внутри коалиции, так и в партии Меркель - долго спорили о том, стоит ли проверять и насколько досконально, действительно ли претенденты нуждаются в базовой пенсии. В итоге правительство решило проверять только доходы пенсионеров. От унизительных походов в социальные ведомства их избавят: данные о доходах автоматически поступят в пенсионные фонды из налоговых ведомств.
Прибавка ощутимая, особенно для женщин - их намного больше среди тех, кто сегодня получает низкую пенсию. Скажем, парикмахер, зарабатывавшая на уровне МРОТ и вышедшая на заслуженный отдых с пенсией в 513 евро, может рассчитывать на повышение до 961 евро.
Такой рост, по замыслу правительства, должен соответствовать принципу: "Кто работал, должен получать больше, чем тот, кто не работал". Но точная формула вычисления базовой пенсии сложна и будет привязана к сумме отчислений в пенсионный фонд, чтобы не нарушить другой принцип: "Кто больше заплатил, тот должен больше и получать".
Те лица, чей суммарный доход (включая, например, суммы от сдачи жилья в аренду) не превышает 1250 евро, и кто соответствует остальным условиям этой социальной программы, могут рассчитывать на базовую пенсию. Чтобы избежать злоупотреблений, в семьях будут рассчитывать необходимость базовой пенсии по общему доходу. Если суммарные доходы супругов превышают 1950 евро, то базовую пенсию они не получат. Кто 35 лет стажа не набрал, права на базовую пенсию также не получает.
Сумму дополнительных расходов на реформу власти пока не называется - по данным одного из министров, из бюджета понадобится до 1,5 миллиарда евро ежегодно. В силу изменения вступят с 1 января 2021 года.
Автор: Михаил Бушуев
https://p.dw.com/p/3Soyn
***
Комментарий: Удвоят ли минимальные пенсии в Германии?
Министр труда Германии предлагает повысить пенсии на 447 евро, министр финансов предупреждает о нехватке 25 миллиардов евро. DW раскрывает подоплеку двух нашумевших сообщений.
Две новости из Германии вызвали повышенный интерес читателей DW и бурную реакцию в социальных сетях. В одной речь идет о планах повышения пенсий, в другой - о грядущей нехватке денег в бюджете ФРГ. Оба сообщения требуют разъяснений, поскольку могут привести к поспешным выводам, а к тому же явно противоречат друг другу: как это правительство в Берлине собирается увеличивать расходы, если денег нет? Неужели канцлер Ангела Меркель (Angela Merkel) откажется от своей политики бездефицитного бюджета, которой она придерживается вот уже шесть лет?
Какое повышение пенсий уже запланировано
Но в том-то и дело, что правительство Германии никакого радикального повышения пенсий вовсе не планирует! Что твердо запланировано, так это их очередная индексация в середине года. С 1 июля они вырастут в восточных землях ФРГ (на территории бывшей ГДР) предположительно на 3,91%, а в западных на 3,18%. Окончательный размер повышения пенсий зависит от темпов роста средней зарплаты в Германии и будет определен в течение весны.
В прошлом году пенсии увеличились соответственно на 3,37% и 3,22%. При этом годовые темпы инфляции составили, согласно Федеральному статистическому ведомству (Destatis), 1,9 %. Таким образом, выплаты пенсионерам росли более чем в полтора раза быстрее, чем цены. По подсчетам портала finanzen.de, за минувшие 5 лет пенсии в Восточной Германии ежегодно увеличивались в среднем на 3,59%, а в Западной Германии на 2,63%. При этом в 2014-2016 годах инфляция была меньше 1%.
Что же касается нашумевшей новости о том, что министр труда Германии, социал-демократ Хубертус Хайль (Hubertus Heil) намерен с 1 января 2021 года ввести в стране базовую пенсию, которая на 447 евро будет выше нынешней минимальной (512 евро) , то это, во-первых, всего лишь предложение.
Социал-демократ борется за симпатии получателей МРОТ
Во-вторых, предназначена эта базовая пенсия лишь для определенной, далеко не основной группы населения (порядка 3-4 миллионов человек при 83 миллионах населения), а именно: для работников, которые 35 и более лет получали зарплаты по ставке МРОТ (минимальный размер оплаты труда).
У тех, кто всю жизнь работал, но мало получал, пенсии должны быть выше социального пособия
Иными словами, речь идет о низкоквалифицированных работниках, которые за всю свою трудовую жизнь так и не повысили уровень своей профессиональной подготовки и, соответственно, зарплаты. Но в то же время они реально трудились и платили взносы в пенсионную кассу, а в результате получают после выхода на заслуженный отдых столько же, что и те, кто все это время жил на социальное пособие.
Эту очевидную несправедливость нынешнее коалиционное правительство осознало и решило ее исправить, зафиксировав в официальной программе своей четырехлетней работы, в коалиционном договоре, намерение ввести базовую пенсию, превышающую на 10 процентов размеры социального пособия.
Так что, в-третьих, представленные теперь Хубертусом Хайлем конкретные предложения в их нынешнем виде вряд ли будут приняты, поскольку они значительно выходят за рамки договоренностей с христианскими демократами, старшими партнерами по правительственной коалиции, и те их сразу же довольно резко раскритиковали.
Христианские демократы за прицельную помощь нуждающимся
Основные пункты критики: выход далеко за рамки оговоренных 10 процентов, намерение финансировать повышение из средств налогоплательщиков, а не из пенсионного фонда, и предоставление базовой пенсии всем получателям маленьких пенсий без обязательной проверки их реального материального положения, в том числе наличия дополнительных пенсионных выплат от их бывших работодателей.
В результате государству, отмечают критики, придется выплачивать немалые деньги далеко не только реально нуждающимся. Немецкие СМИ приводят такой пример: согласно предложению министра, увеличение за счет налогоплательщиков пенсии почти вдвое полагалось бы, в частности, жене зубного врача, которая подрабатывала во врачебном кабинете мужа по 15 часов в неделю (врачи, особенно зубные, считаются в Германии одной из самых высокооплачиваемых профессиональных групп).
Но почему же тогда Хубертус Хайль выступил с таким непроходным предложением? А потому что Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), имеющая сейчас рекордно низкий рейтинг, стремится вернуть себе поддержку избирателей. С этой вполне легитимной целью она демонстрирует свою приверженность идеям социальной справедливости и позиционируется как защитница малоимущих. Тем более, что осенью предстоят выборы сразу в трех землях на востоке Германии, где работников, получающих зарплату на уровне МРОТ, особенно много.
Почему министр финансов заговорил о нехватке денег
Но неужели министр труда не согласовал свои дорогостоящие предложения (расходы бюджета на базовую пенсию могут составить от 5-6 до 8-15 миллиардов евро ежегодно) с товарищем по социал-демократической партии, министром финансов ФРГ Олафом Шольцем (Olaf Scholz)? Ведь тот одновременно публично заявил о грядущей нехватке в казне 25 миллиардов евро до 2023 года.
Вполне возможно, что эти два видных политика СДПГ предварительно пообщались друг с другом. Но у Олафа Шольца, которому в СМИ регулярно приписывают канцлерские амбиции, свой интерес: с одной стороны, предстать перед избирателями бережливым и планирующим на длительную перспективу министром финансов, с другой - остудить пыл своих коллег по кабинету министров, у которых, конечно же, разгорелись аппетиты после того, как профицит бюджета по итогам 2018 года превысил 11 миллиардов евро.
Вот Олаф Шольц и решил публично забить тревогу: мол, в условиях замедления экономического роста с деньгами будет теперь труднее. Заодно он частично выбивает почву из-под ног своих основных конкурентов, консерваторов из Христианско-демократического союза (ХДС), от которых избиратели ждут обещаний снижения налогов.
В то же время само предупреждение министра финансов при ближайшем рассмотрении выглядит не столь уж пугающим: дефицит в 25 миллиардов евро до 2023 года означает, что ежегодно будет не хватать 5 миллиардов. Такую сумму Берлину при некоторой гибкости вполне под силу сэкономить, если учесть, что доходы и расходы федерального бюджета на 2019 год запланированы на уровне 356 миллиардов евро.
Такова подоплека двух новостей, вызвавших столь большой интерес аудитории DW. При внимательном чтении двух сообщений становится ясно, что наша редакция сообщила не об удвоении пенсий и не о тяжелом финансовом положении в ФРГ, а о важных заявлениях двух видных немецких политиков. Не больше, но и не меньше. Ведь эти заявления отражают ход политической дискуссии и политической борьбы в Германии.
Автор: Андрей Гурков
https://p.dw.com/p/3Cgx6