3ачем в Киеве снова заговорили о пересмотре Минских соглашений
«Перетянуть баланс на свою сторону»
Пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков назвал слова украинского лидера об изменении Минских соглашений тревожным сигналом. Ранее Владимир Зеленский заявил о необходимости реформировать договор или вовсе отказаться от него.
Одновременно глава офиса президента Украины Андрей Ермак сообщил СМИ, что формула Штайнмайера якобы предусматривает передачу Киеву контроля над границей с Россией до проведения выборов в ДНР и ЛНР. По мнению экспертов, подобная риторика преследуют одну цель — нарушить достигнутый в 2015 году компромисс. Аналитики считают, что таким образом Киев надеется взять реванш за военное поражение в Донбассе.
Заявление украинского президента Владимира Зеленского о необходимости изменения минского формата и добавления к нему других стран является тревожным сигналом. Об этом сообщил пресс-секретарь российского лидера Дмитрий Песков. «Это (слова Зеленского. — RT) очередной тревожный сигнал. Мы неоднократно говорили о том, что это очень непростая ситуация, это лишний раз на высшем уровне, наверное, демонстрация того, что Украина хотела бы минский процесс видоизменить. А его видоизменить, не положив собственно ему конец, просто невозможно», — подчеркнул Песков.
Ранее украинский президент Владимир Зеленский в интервью газете Financial Times заявил о необходимости реформирования или отмены Минских соглашений. «Есть два варианта: можно изменить минский формат, скорректировать его; или можно использовать какой-то другой формат», — заявил Зеленский. По его словам, на переговоры об отводе войск от короткого участка линии соприкосновения ушло два года, а на полную реализацию Минских соглашений уйдёт «целая жизнь».
Политик напомнил, что участвует в процессе, план которого был составлен ещё до начала его президентства. «Я сейчас участвую в процессе, разработанном до моего вступления в должность. В данной ситуации минский процесс должен быть гибче. Он должен служить целям настоящего, а не прошлого», — заявил украинский лидер. Зеленский также призвал Запад поддержать изменение Минских соглашений и выступил за расширение состава нормандской группы.
Как отмечают эксперты, Минские соглашения стали результатом серьёзного компромисса враждующих сторон и попытки Киева разрушить или переписать договор могут привести к плачевным последствиям. «Такие попытки предполагают отказ от достигнутого компромисса — итога взаимных уступок между Киевом и республиками Донбасса. И нынешние предложения Киева направлены на его слом. Украинские власти хотят перетянуть баланс на свою сторону, чтобы выйти из конфликта не через диалог, а через свою победу при помощи дипломатической возни», — отметил в комментарии RT замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин.
Похожей точки зрения придерживается и заведующий кафедрой международной безопасности и внешнеполитической деятельности России РАНХиГС Александр Михайленко. «Минские соглашения стали балансом для сторон, Киев не может переформатировать документ, поскольку он выражает не только его интересы. Для такого решения нужно согласие всех подписантов. В целом же такие переговоры и соглашения — очень тонкая вещь. Легко отказаться от какого-то формата, но найти замену всегда гораздо трудней», — подчеркнул эксперт в беседе с RT. По мнению Михайленко, украинское руководство выдвигает инициативы по изменению Минских соглашений не столько ради разрешения конфликта, сколько ради укрепления собственных внутриполитических позиций.
Формальные зацепки
Это не единственное громкое заявление, сделанное украинской стороной за последнее время на тему донбасского урегулирования. Так, накануне глава делегации Киева в трёхсторонней контактной группе Леонид Кравчук сообщил об «историческом» событии во время последнего заседания ТКГ. По словам экс-президента Украины, украинские предложения по принятию дополнительных мер контроля за соблюдением режима тишины в Донбассе были взяты за основу обсуждения, хотя свои инициативы выдвигали также Россия и представители донбасских республик. «Это впервые. И даже руководитель ТКГ, посол от ОБСЕ сказал, что это историческое событие», — заявил Кравчук в эфире телеканала «Дом».
Комментируя заявление Кравчука, представитель самопровозглашённой Луганской народной республики в политической подгруппе контактной группы по Донбассу Родион Мирошник отметил, что на минувшей неделе было заседание только группы по безопасности, где в очередной раз обсуждался координационный механизм дополнительных мер по обеспечению устойчивого режима прекращения огня. «То есть были рассмотрены одни из очередных рабочих документов. Никакого прорыва и договорённостей там не было», — заявил Мирошник в комментарии RT.
Ещё одно заявление сделал глава офиса президента Украины Андрей Ермак в интервью изданию Liga.net. Он сообщил, что формула Штайнмайера якобы предусматривает изменение сроков передачи границы с Россией украинским властям. Глава европейской дипломатии Жозеп Боррель заявил о «серьёзных опасениях» Евросоюза из-за ситуации на границе Украины и России....
Ермак объяснил это тем, что легитимность выборов в Донбассе должна будет подтвердить специальная миссия ОБСЕ. А она сможет сделать это только при условии, что выборы пройдут в соответствии с Копенгагенскими критериями, один из которых предусматривает, что на момент проведения выборов граница должна контролироваться правительством страны, в которой проходит голосование. Поэтому якобы, дав согласие на имплементацию формулы Штайнмайера в украинское законодательство, стороны априори согласовали передачу границы Украине не после, а до проведения выборов, уверен Андрей Ермак.
Как пояснил в комментарии RT директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник, говоря о Копенгагенских критериях, глава президентского офиса имел в виду обязательства по проведению демократических выборов в странах — участницах ОБСЕ. «Эти критерии являются основой для работы мониторинговой миссии ОБСЕ. Но я не знаю примеров, когда они полностью абсолютно соблюдались. Надо понимать, что статус этих критериев — внутренний документ ОБСЕ, который регулирует деятельность её мониторинговых миссий. И только ОБСЕ может трактовать собственные нормы», — отметил эксперт в беседе с RT.
По словам Родиона Мирошника, заявление Ермака является новой попыткой искажения Минских соглашений. «Суть соглашений очень простая. ЛНР и ДНР могут вернуться в правовое поле Украины только после выполнения целого ряда условий. И только после этого начнётся процесс передачи контроля над границей, что станет завершением политического урегулирования. Это и есть основополагающий принцип Минских соглашений. Попытки найти какие-то двойные смыслы обречены на провал, хотя в Киеве постоянно ищут новые трактовки, формальные зацепки, которых в соглашениях никогда не было», — отметил Мирошник.
Это мнение разделяет Владимир Жарихин. По словам эксперта, аргументы офиса Зеленского не имеют оснований. «Сама формула Штайнмайера не предусматривает того, о чём говорят в Киеве. Фактически таким образом украинское руководство отвергает не только Минские соглашения, но и формулу Штайнмайера», — считает эксперт.
Надежда на реванш
Напомним, в тексте подписанных сторонами в начале 2015 года Минских соглашений говорится, что восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта должно начаться «в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования». Урегулирование включает местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании украинского законодательства.
Условием передачи контроля над границей является также выполнение 11-го пункта соглашений — речь идёт о проведении на Украине конституционной реформы на предмет децентрализации «с учётом особенностей» отдельных районов Донбасса. Кроме того, 11-й пункт Минских соглашений предусматривает принятие Украиной постоянного законодательства об особом статусе этих районов. Минские соглашения являются единственной основой для мирного урегулирования конфликта в Донбассе. Об этом ранее заявил полпред РФ на минских переговорах Борис Грызлов.
Эту точку зрения разделяют и в ЕС. Как заявил в начале апреля министр иностранных дел Франции Жан-Ив Ле Дриан, Франция и Германия считают необходимым продолжать переговоры в нормандском формате ради полного выполнения Минских соглашений. Соединённым Штатам Америки нечего делать в «нормандском формате», учитывая применяемые ими подходы, заявил замглавы МИД РФ Сергей...
При этом Киев тормозит реализацию мирного плана. Так, украинские власти саботируют проведение заложенных в «Минске» политических реформ. Ради выхода из этого положения была выработана так называемая формула Штайнмайера, основанная на предложении экс-министра иностранных дел ФРГ. Идея появилась в октябре 2015 года, однако договориться о её финальной формулировке сторонам удалось только к осени 2019 года.
Тогда Киев подписал формулу Штайнмайера и согласился имплементировать её в украинское законодательство. Согласно этим условиям, Киев должен сначала обеспечить действие временного особого статуса этих районов Донбасса, затем там должны пройти местные выборы по украинскому законодательству. Если ОБСЕ признает голосование, особый статус начнёт действовать на постоянной основе.
Эксперты сомневаются, что Киев в обозримой перспективе выполнит свои обязательства в рамках Минских соглашений. «Главную роль в этой ситуации играют политические мотивы Киева. А рассуждения юридического толка лишь служат политическим целям. Сейчас Киев настаивает на пересмотре Минских соглашений, но только на их основе можно разрешить конфликт. Никаких подходящих ситуации альтернатив предложено не было. Так что Минские соглашения — самый реальный путь урегулирования», — считает Александр Михайленко.
По словам Владимира Жарихина, Киев продвигает идею пересмотра Минских соглашений в надежде взять, таким образом, реванш за военное поражение в Донбассе. «Любые предлагаемые Украиной предложения направлены на уничтожение Минских соглашений. Оказалось, что Киев не может действовать в рамках компромисса. Вместо этого украинские власти надеются при помощи США каким-то образом принудить самопровозглашённые республики капитулировать. Именно эту цель и преследуют все предложения Киева», — подытожил эксперт.
Источник - УИАМП
https://uiamp.org.ua/peretyanut-balans-na-svoyu-storonu-zachem-v-kieve-snova-zagovorili-o-peresmotre-minskih-soglasheniy
***
Киев и Москва оказались на развилке
Кремль, во всяком случае пока, не пошел на военную эскалацию, а Офис президента Владимира Зеленского игнорирует требование Владимира Путина вести "прямые переговоры" с донецкими и луганскими боевиками. Стороны пытаются навязать друг другу невыгодные позиции, изображая перед европейцами приверженность "мирному процессу".
Как именно Офис президента и Кремль пытаются переиграть друг друга, читайте в материале "Апострофа".
"Встреча состоится"?
26 апреля Владимир Зеленский в ходе визита на ЧАЭС заявил о подготовке встречи Владимиром Путиным, уточнив, что пока дата и место не определены. "Все идет к тому, что эта встреча состоится. Я действительно предложил встретиться на Донбассе. Президент РФ подтвердил желание встретиться, но предложил в Москве. Я дал задание руководителю ОП, чтобы он соединялся с администрацией президента Путина, чтобы они пришли к согласию, нашли место или город, где мы могли бы встретиться", - сказал глава государства.
Предложение встретиться на Донбассе Владимир Зеленский озвучил 20 апреля, обратившись к российскому президенту лично. Ответ последовал через пару дней, когда Владимир Путин в ходе беседы с непризнанным президентом Беларуси Александром Лукашенко заявил, что Киеву следует говорить о мире на Донбассе с напрямую с боевиками ОРДЛО. Для обсуждения "двусторонних отношений" Владимир Путин пригласил украинского президента в Москву. Нынешнее предложение Владимира Зеленского по поводу встречи на Донбассе в Кремле пока не комментируют. "Никаких деталей возможной встречи Путина и Зеленского пока нет", - заявил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков.
"Шансы, что встреча (Зеленского и Путина - "Апостроф") состоится, невелики. Стороны занимаются "политическим айкидо", пытаясь переиграть друг друга. Зеленский приглашает Путина на Донбасс, дабы показать, что война идет РФ с Украиной; если Путин не приезжает, значит он не хочет мира. Кремль в ответ говорит: ведите переговоры с Донецком и Луганском, а вопросы, касающиеся двусторонних отношений (темы русского языка или церкви) будем обсуждать в Москве. Зеленский, реагируя на слова Путина, отвечает: мол, смотрите, россияне не отказываются от встречи, даю поручение Ермаку ее организовать. Мы наблюдаем информационную игру, а не подготовку к встрече", - пояснил "Апострофу" руководитель Украинского института политики Руслан Бортник.
"Расширение формата"
Публичная позиция Офиса президента остается прежней: диалога с кремлевскими марионетками из ОРДЛО не будет. Такую позицию Владимир Зеленский подтвердил в интервью для "Financial Times". Он также предложил изменить Минские соглашения и расширить "Нормандский формат". "Сейчас я участвую в процессе, который был разработан до меня. Минский процесс в этой ситуации должен быть более гибким. Он должен служить целям сегодняшнего дня, а не прошлого", - заявил Владимир Зеленский. Он также отметил, что есть два варианта: скорректировать "Минск" или использовать иной переговорный формат.
Как вариант – расширение состава "нормандской группы", к которой, по версии Владимира Зеленского, могут присоединиться США, Канада и Великобритания. "Ход мыслей правильный. США и Великобританию как подписантов Будапештского меморандума следовало бы привлечь к переговорам еще прошлой властью. Суть не в том, чтобы их публично пригласить и ждать. Киеву следует находить аргументы в пользу того, чтобы американцы, канадцы и британцы решили войти в переговорный формат. Следует на конкретных примерах показывать, что РФ несет угрозу им всем, а не только Украине. В таком случае будет все равно, что говорит Москва, согласны они на расширение нормандского формата или нет. Если Запад настоит на своем, то будет ситуация, аналогичная "влиянию" РФ на государства ОПЕК, которые принимают решения, а Москва вынуждена подчиняться", - сказал в беседе с "Апострофом" руководитель Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала.
Заявление украинского президента стоит рассматривать, в том числе, как ответ на требование Кремля вести "прямые переговоры" с так называемыми боевиками из "ДНР" и "ЛНР". Об этом сначала заговорил Путин, тем не менее пригласив Владимира Зеленского в Москву, а потом повторил замглавы администрации президента РФ Дмитрий Козак, предложив провести на Донбассе встречу в "нормандском формате" но с участием боевиков. Судя по всему, Владимира Зеленского такой формат переговоров "Нормандии" не устраивает.
"Кластеры" Ермака
Пока, если верить главе Офиса президента Андрею Ермаку, советники лидеров "нормандской четверки" пытаются согласовать так называемые "кластеры" – логические шаги по реализации Минских соглашений. "Это логически расставленные шаги, которые начинаются от первоначальных шагов по безопасности, связанных с разминированием, разведением, отведением тяжелого вооружения, и вплоть до проведения местных выборов", – заявил Андрей Ермак в недавнем интервью LIGA.net. По его словам, если кластеры будут согласованы, то "с добавлением дат и сроков это может превратиться в дорожную карту".
Какие "кластеры" предлагает Офис президента, Андрей Ермак не уточнил, и в этом вся загвоздка. Ведь изначально "кластеры", которые глава ОП обсуждал с россиянами и европейцами, предполагали весь набор кремлевских "хотелок". Включая и проведение местных выборов в ОРДЛО до вывода российского оккупационного контингента. Остался ли этот пункт в нынешней редакции "кластеров" - большой вопрос.
"Такая последовательность шагов (сначала выборы, а потом передача границы) не противоречит Минским соглашениям. Проблема именно в том, что мы их подписали, но они нам невыгодны. В них речь идет о выборах до передачи контроля над границей. Проблема именно в этой ловушке. Украина подписала соглашение. Отказаться от них мы не можем, дабы нам не обвинили в срыве мирного процесса, но и выполнять соглашения побуквенно не хотим, так это чревато серьезными проблемами", – говорит "Апострофу" политический эксперт Украинского института будущего Илия Куса.
Дипломатические игры вокруг возможной встречи президентов Зеленского и Путина, попытки переформатировать "нормандский формат" и история с "кластерами" имеют общую основу: стремление Киева вырваться из ловушки Минских соглашений. Россиянам при этом достаточно просто сидеть и наблюдать, как Киев пытается склонить Запад к ревизии договоренностей, понимая, что европейцы, скорее всего, на это не пойдут.
Источник - УИАМП
https://uiamp.org.ua/pozvat-ne-znachit-vstretitsya-zachem-zelenskiy-priglashaet-putina-pogovorit
***
Приложение. Позиция США по конфликту в Донбассе лжива и деструктивна. Как её исправить?
Единственная полезная роль США в урегулировании внутриукраинского конфликта могла бы заключаться в совете Владимиру Зеленскому начать полноценный диалог с руководителями ДНР и ЛНР. А все рассуждения об использовании американских «рычагов влияния» в отношении «украинско-российской конфликтной дипломатии» — это от лукавого.
Пресса полна сообщений о заявленной представителем американского Госдепартамента поддержке Соединёнными Штатами Америки Минских соглашений 2015 года как фундамента урегулирования ситуации на востоке Украины. Между тем, говоря об этой поддержке, представитель Госдепа не сказал ничего нового: она была выражена давно, когда «Минск-2» в том же году получил одобрение Совета Безопасности ООН. Это, однако, формальная сторона дела. В реальности же США на протяжении всех последних лет препятствовали справедливому урегулированию конфликта в Донбассе и продолжают делать это.
В подходе США, как и в позиции Киева, лживо всё. Лживо заявление о том, что конфликт на востоке Украины «был спровоцирован Россией», — спровоцирован он был русофобской политикой Киева, которая после госпереворота 2014 года пришла в Донбасс уже на штыках. Лживо указание на ответственность нашей страны за выполнение неких «обязательств, взятых в соответствии с данными соглашениями», — Россия не является стороной Минских соглашений, и пока Киев не выполнил свою часть политической работы (конституционная реформа и принятие закона об особом статусе Донецка и Луганска), говорить об «обязательствах» третьих стран бессмысленно. Лжив и призыв к Москве «добросовестно работать над прекращением конфликта на Восточной Украине» — новое обострение спровоцировали там этой весной именно американские ставленники в Киеве, причём, я уверен, не сами, а с подачи Вашингтона.
Далее: что значит тезис о том, что Россия должна отказаться от своей «непримиримой позиции»? С чем наша страна должна примириться? С отказом Киева следовать утверждённому в 2015 году «Комплексу мер»? С его желанием зачистить Донбасс от тех, кто хочет оставаться русским и жить в дружбе с Россией?
Искажает американская сторона (ранее об этом говорила пресс-секретарь Белого дома Псаки) и понимание формата урегулирования конфликта на востоке Украине. Оно идёт не в «нормандской четверке», а в Трехсторонней контактной группе. Там сторонами являются Киев и выступившие против его русофобской политики Донецк и Луганск. ОБСЕ и Россия выступают в ТКГ в роли посредников. «Нормандская четверка» — это своего рода «надзорный орган».
Таким образом, единственная полезная роль США в урегулировании внутриукраинского конфликта могла бы заключаться в совете Владимиру Зеленскому начать полноценный диалог с руководителями ДНР и ЛНР. А все рассуждения об использовании американских «рычагов влияния» в отношении «украинско-российской конфликтной дипломатии» — это от лукавого: такой дипломатии не существует.
Автор Михаил Демурин
https://regnum.ru/news/polit/3254450.html