10 мифов о пенсионной реформе в Украине

Правда о законе, который касается каждого украинца

Есть две новости о пенсионной реформе для правительства: хорошая и плохая. Хорошая — мало какую реформу так живо обсуждали украинцы, в т.ч. и в СМИ. Плохая — о мало какой реформе распространяли столько неточностей и мифов. И если некоторые распространяемые оппонентами реформы глупости выглядели слишком фантасмагорично, то иные могли действительно обмануть граждан.

В издании LB.ua собрали 10 мифов о пенсионной реформе, которые распространялись политиками и СМИ. Новинский заявил, что пенсионную реформу нужно вводить для украинцев, а не для МВФ. «Пенсионная реформа должна быть направлена на улучшение жизни пенсионеров и должна быть написана в Украине и для украинцев, а не под диктовку МВФ», — сказал Новинский.

Правда: МВФ требовал жесткую реформу и был недоволен многими положением пенсионной реформы правительства.

Правда детальнее: Проведение пенсионной реформы действительно есть в перечне так называемых маяков для получения четвертого транша от МВФ — обязательных условий, после которых возможны дальнейшие переговоры.

***

Однако потребность во внедрении реформы лежит глубже — в дефиците Пенсионного фонда, который увеличивается уже более 10 лет и грозит полным коллапсом пенсионного фонда. Без реформ и при условии старения населения (сегодня количество пенсионеров равнозначно количеству работающих украинцев) пенсионная система была нежизнеспособной.

Помимо прочего, МВФ требовал от Украины значительно более радикальных шагов: прямого повышения пенсионного возраста, устранение любых профессиональных льгот и тому подобное. Лишь часть из требований была выполнена. Более того, МВФ даже публично высказывал претензии к проекту пенсионной реформы [1]. Не будем забывать и то, что дедлайном для реформы МВФ определял март 2017 года. Поэтому реформа писалась с учетом предложений МВФ, но не под диктовку (что, в зависимости от экономических взглядов, можно воспринимать и как позитив, и как негатив).

Во-вторых, пенсионная реформа были лишь одним из маяков для получения транша. Некоторые из других условий (например, по Приватбанку) тоже все еще не выполнены полностью, некоторые — и вовсе отложены в долгий ящик, как земельная реформа, отмена упрощенной системы налогообложения или создание единого реестра получателей социальных выплат.

Наконец, после размещения в сентябре еврооблигаций на 3 млрд долл новый транш МВФ не является критически необходимым для Министерства финансов прямо сейчас. Что также можно рассматривать, скорее, как негативный фактор.

«Заявление о неповышении пенсионного возраста не соответствует действительности, так как повышается страховой стаж и выйти на пенсию раньше 65 лет будет невозможно. А если человек получил два образования или закончил аспирантуру, то раньше 70 лет он не сможет выйти на пенсию. Ежегодно страховой стаж будет повышаться на один год, поэтому люди, которым сейчас 40-50 лет, смогут выйти на пенсию не ранее 63 лет. Соответственно, через 10 лет выход на пенсию будет уже в 70 лет. Сделать это раньше будет просто невозможно или невыгодно». Газета «Голос Украины».

Правда кратко: 70% 60-летних украинцев смогут выйти на пенсию вовремя, а после 65 лет все граждане смогут претендовать либо на обычную, или на социальную пенсию.

Правда подробно: С формальной точки зрения, повышения пенсионного возраста не будет происходить. Хотя де-факто по расчетам правительства, от 30% (в 2018 году) до 45% (в 2028) украинцев будут вынуждены выйти на пенсию позже, чем в 60 лет.

***

Такое изменение будет происходить за счет увеличения обязательного страхового стажа. Такой стаж начисляется тогда, когда работодатель или государство платят за человека взносы в пенсионный фонд. Если есть оплата за месяц — есть месяц стажа, если же проплаты нет, — стаж не засчитывается.

Мелкие предприниматели обычно самостоятельно платят налоги в пенсионный фонд, а за тех, кто стоит на бирже труда, это делает государство. Раньше, чтобы получать пенсию, нужно было, по крайней мере, иметь 15 лет официального рабочего стажа. В 2018 году эта цифра будет составлять уже 25 лет, а до 2028 года постепенно повысится до 35 лет.

Сегодня, если даже человек в 60 лет не имеет 15 лет стажа, он может претендовать на социальную пенсию. С 2018 года такие украинцы смогут получить социальную пенсию не раньше 65 лет.

С одной стороны, такая система ухудшает условия старости для многих украинцев. С другой, внедряет более справедливый подход к получению пенсий — в первую очередь их получат те, кто дольше платил взносы и поддерживал пенсионеров в течение своей карьеры. Кто не работает — тот ест, но позже других.

По расчетам правительства в 2018 году 70% украинцев, которым исполнится 60 лет, смогут претендовать на пенсию по количеству страхового стажа. Еще 26% будут вынуждены проработать до 63 лет, ведь для выхода на пенсию в 63 года хватает, по крайней мере, 16 лет трудового стажа.

За 10 лет правительство прогнозирует, что лишь 55% украинцев смогут выйти на пенсию в 60 лет. Однако это все еще больше половины потенциальных пенсионеров, поэтому говорить о невозможности выхода на пенсию до 65 лет — некорректно.

«Верхом цинизма является расчет властей на то, что большинство украинцев просто не доживет до пенсионного возраста!» (Андрей Павловский.)

Правда: средняя продолжительность жизни украинцев растет и достаточна для выхода на пенсию.

Правда подробнее: средняя продолжительность жизни в Украине составляет сейчас 66,3 года для мужчин и 76,1 года для женщин и постепенно растет. Однако эта статистика включает и значительную долю ранних смертей. 10% украинцев не доживают до 35 лет, 25% — до 60. Многие украинцы действительно не доживут до пенсии, но так же многие не доживают до пенсии и сегодня.

***

Демографы прогнозируют, что через 20 лет доля людей за 60, то есть тех, кто имеет право на пенсию, возрастет до 28% (сейчас таких около 22%). Даже сейчас количество населения старше 65 лет (с этого возраста можно претендовать на социальную пенсию независимо от стажа), составляет более 15%.

«Весь пиар направлен на то, что если не принять изменения, то пенсионеры не получат 500 гривен. Если они хотят сделать индексацию, то нужно всем поднять пенсию в три раза. Потому что до Майдана человек получал 300 долларов пенсии, а после — 100 долларов. И 1000 или 500 гривен ничего не дает. Это, конечно, хорошо, но это не настоящая индексация», — убежден Всеволод Степанюк.

Правда коротко: за 3 года после революции инфляция составила суммарно 101%, однако поднять пенсии даже на такой уровень невозможно в при существующих экономических условиях.

Правда подробнее: часто люди ошибочно путают уровень инфляции и девальвации валюты. Если с 2013 года гривна действительно упала на 230% по отношению к доллару, то индекс инфляции за это же время составил 101% от цен 2013 года.

***

Индексация пенсий (поднятие уже начисленных пенсий в соответствии с уровнем инфляции) не проводилась с 2013 года. Ключевая причина — в бюджете нет ресусурсов, чтобы осуществить такую индексацию.

До 2020 года правительство планирует осуществлять так называемое осовременивание пенсий, которое предусматривает постепенное повышение пенсий. Однако в результате такого осовременивания пенсии поднимутся в меньшей степени, чем они могли бы подняться, если бы проходила индексации.

С 2021 года индексация будет проходить в автоматическом режиме. Пенсии будут увеличиваться не менее чем на 50% уровня инфляции и не менее, чем на 50% от уровня повышения средней зарплаты.

«Кроме того, отмечают в правительстве, будут введены прозрачные и одинаковые для всех условия выхода на пенсию, ликвидирован дефицит Пенсионного фонда, чтобы обеспечить ресурс для дальнейшего роста пенсий». (Укринформ.)

Правда коротко: в краткосрочной перспективе реформа поможет уменьшить, но не устранить дефицит Пенсионного фонда.

Правда подробнее: Украина живет в условиях дестабилизированной солидарной пенсионной системы. В идеале, выплаты пенсионерам должны обеспечиваться за счет налогов в пенсионный фонд, уплачиваемых из зарплаты украинцев. На самом деле, налогов в пенсионный фонд поступает почти вдвое меньше, чем тратится на пенсии.

***

Всего на пенсии уходит более 280 млрд гривен, из которых более 140 млрд компенсируется из государственного бюджета. Это очень большой дефицит, который невозможно устранить в перспективе нескольких лет путем увеличения необходимого для пенсии трудового стажа.

Даже министр финансов признает, что в перспективе ближайших 5 лет избавиться от дефицита Пенсионного фонда невозможно. Александр Данилюк утверждает, что в ближайшие годы дефицит в гривневом эквиваленте будет падать незначительно, но будет уменьшаться в процентном выражении за счет увеличения общего бюджета Пенсионного фонда.

«Больше всего от пенсионной реформы могут пострадать люди, которые работали, но не были оформлены. «Заробитчане в первую очередь. А также люди, которые трудились на вредных производставах: шахтеры, металлурги. У них отнимают право выхода на пенсию раньше, а при таком труде они могут и не дожить до своей пенсии», — говорит Александр Охрименко.

Правда: возможность льготного (досрочного) выхода на пенсию для работников, занятых на вредных производствах, сохранится, а сама процедура — улучшится.

Правда подробнее: Работники, занятые на вредных производствах, смогут и в дальнейшем досрочно выходить на пенсию. При этом улучшится сама система начисления пенсий.

***

Сейчас досрочные пенсии для работников с вредного производства обеспечивают предприятия, где эти люди когда-то работали. Однако во многих случаях на момент выхода на пенсию «вредное» предприятие уже может не существовать, или же его структура может намеренно быть изменена, чтобы избежать этих выплат.

Пенсионная реформа предлагает, чтобы для рабочих с вредными условиями труда предприятия платили повышенный налог в пенсионный фонд (от 29 до 35% вместо 22%). Таким образом предприятие не сможет избежать этих выплат в будущем. С 2019 года для работников моложе 35 лет эти дополнительные взносы предприятий будут накапливаться на индивидуальных счетах, что полностью исключит ситуацию, когда работник не сможет выйти на пенсию.

Кое-где отмену досрочных пенсий для работников вредных производств путают с досрочным выходом на пенсию работников образования и медицины. Такие досрочные пенсии действительно будут отменены.

Покрыть дефицит Пенсионного фонда можно за счет поддержки национального производителя, создания новых рабочих мест и повышения зарплат. Такое убеждение высказал лидер фракции Радикальной партии Олег Ляшко в прямом эфире телеканала «112-Украина».

Правда: в краткосрочной перспективе невозможно ни создать такое количество новых рабочих мест, ни настолько поднять зарплаты, чтобы она могла покрыть дефицит пенсионного фонда.

Правда подробно: Решение дефицита пенсионного фонда повышением зарплат или созданием новых рабочих мест теоретически возможно, однако на практике это может происходить только в долгосрочной перспективе и при условии заморозки пенсий на нынешнем уровне.

***

Сегодня дефицит составляет более 140 млрд гривен, или 11,5 млрд грн в месяц. Средняя зарплата в июле составила 7339 грн, а следовательно средние отчисления в пенсионный фонд с одного работника (22%) — 1615 грн. Таким образом, чтобы устранить дефицит пенсионного фонда ,должно быть создано более 7 млн новых рабочих мест или увеличена занятость украинцев почти на 50%. Занятость среди работоспособного населения должна была бы составлять почти 90% — в среднем на 20% блиьше, чем в Европе. Такие изменения не кажутся возможными ни в краткосрочной, ни в долгосрочной перспективе.

Преодоление дефицита за счет повышения зарплат выглядит не менее фантастически. Средняя зарплата должна была вырасти минимум до 15 тыс грн, чтобы покрыть дефицит пенсионного фонда. При этом такой рецепт будет работать только при условии, что пенсии не будут увеличиваться.

«Есть стажа — нет пенсии, а не пенсионера — значит, нет и нагрузки на Пенсионный фонд. Гениально, не правда ли?!»

Правда: по желанию, украинцы смогут докупить себе страховой стаж, которого не хватает для своевременного выхода на пенсию или могут самостоятельно платить взносы и обеспечивать себе страховой стаж.

Правда подробнее: При отсутствии трудового стажа, украинцы смогут докупить до 15 лет трудового стажа единовременным платежом. Единовременный платеж за 15 лет трудового стажа будет составлять около 130 тыс грн или 704 грн в месяц. В дальнейшем сумма может увеличиваться вместе с ростом минимальной зарплаты.

***

Что касается лиц, работающих за рубежом или трудоустроенных неофициально, то они, при желании, могут самостоятельно платить взносы в пенсионный фонд. Месяцы, за которые были уплачены взносы, будут зачисляться в страховой стаж.

И хотя такие процедуры вряд ли будут иметь высокий спрос (Минсоцполитики прогнозирует лишь 1,5 тыс желающих купить страховой стаж), возможность для обеспечения стажа открыта. Вопрос, скорее, в том, насколько такое поведение будет экономически оправданным.

Каждый украинец хочет знать, какая у него будет пенсия, когда он 35 лет отработает? Будет ли хватать пенсии на оплату коммуналки, приобретения лекарств и конфет внукам? Правительство не дает ответа на эти вопросы. (Сайт Олега Ляшко).

Правда: новый законопроект предусматривает четкую формулу, по которой будет начисляться пенсия.

Правда подробнее: Формула, по которой будет определяться размер пенсии, будет следующей:

Размер пенсии = Сз × ИКЗ × Кс

з — размер средней заработной платы в Украине за 3 года до обращения за назначением пенсии;

ИКЗ — индивидуальный коэффициент заработной платы (соотношение размера получаемой зарплаты по отношению к средней зарплате, с которой уплачивались взносы — эту информацию каждый может получить в любом отделении Пенсионного фонда);

Кс — коэффициент страхового стажа, определяется как умножение продолжительности лет стажа работы человека на величину оценки одного года страхового стажа.

Конечно, украинец не может четко сказать, какую пенсию он будет иметь через 35 лет, ведь он не знает, какой тогда будет его зарплата. Но такая информация недоступна не только украинцам, а всем жителям Земли.

Правда подробно: Согласно опросам Центра Разумкова, 86% украинцев не поддерживают повышение страхового стажа, что является ключевым пунктом реформы. Лишь 29% украинцев считают пенсионную реформу важной и необходимой. Украинцы не поддерживают пенсионную реформу, а значит, она не может быть хорошим поводом для пиара.