(Ни)чьи недра: кому достанется газ Полтавщины? (Расследование)
О выполнении закона о «Прозрачности добывающей отрасли»
Полтавская область, расставшись с лучшими газовыми месторождениями в пользу неизвестных лиц, получила за это копейки: $1 миллион. Гораздо хуже, если разбазаренные чиновниками месторождения достались России через подставных лиц. Подробно об этой афере и тех, кто получил за это взятки.
Украина стремится к энергетической независимости, следовательно, должна потреблять больше газа, добытого из собственных месторождений. Для этого в течение последних лет были приняты «Концепция развития газодобывающей отрасли», «Энергетическая стратегия Украины на период до 2035 года» и новый закон о «Прозрачности добывающей отрасли». Премьер-министр Владимир Гройсман даже назвал задачей Украины отказ от импорта газа, чтобы дать возможность украинскому и мировому бизнесу добывать украинское голубое топливо. Для этого в правительстве планируют продавать разрешения на украинском недра через электронные аукционы, которые заработают со следующего года. Однако до тех пор лакомые участки можно получить по старым правилам. «Схеми» (совместный проект Радіо Свобода и телеканала «UA:Перший») исследовали, кто уже успел воспользовался этой возможностью и чьими становятся украинские недра.
... Вера Акуленко живет в обычном доме в пригороде Киева и зарабатывает на жизнь маникюром, который делает у себя дома. Записаться на услугу к мастеру можно просто через мессенджер. Она нисколько не похожа ни на российского, ни на украинского олигарха. Однако фирма, в которой Вера Акуленко указана как директор, в этом году получила без аукциона специальное разрешение на изучение и последующую промышленную разработку нефтегазовой площади в Полтавской области неподалеку от Миргорода.
Со «Схемами» о своих планах по газодобыче Вера Акуленко общается неохотно, как и другие официальные владельцы недавно созданных фирм, которые в этом году без аукциона получили право разработки нефтегазовых месторождений на 20 лет.
— Как случилось, что вы стали владелицей компании, которая планирует заниматься разработкой нефтегазовой площади?
— Обычно: заработала на это.
— А вы знаете, сколько это все стоит?
— Конечно.
— И сколько?
— Ну конечно, я же директор этой компании. Конечно, я знаю.
— И сколько?
— Я вам говорю, что если вас что-то интересует — звоните, будем договариваться, но не в домашней обстановке.
Юристы считают, что ответ на вопрос «Как это возможно?» следует искать в постановлениях правительства. "Большинство схем, которые реализовывались в сфере добычи недр, возможны благодаря «удобным формулировкам «в соответствующих постановлениях Кабмина», — объясняет партнер юридической компании «Ореховский и Коломиец» Николай Ореховский.
В постановлении правительства, определяющий порядок выдачи специальных разрешений, говорится: лицензии предоставляются по результатам аукциона или (для ряда исключений) без него. Этот пункт и открывает широкое поле для непрозрачных решений.
Юрист Ореховский разъясняет, что нынешний порядок не указывает на то, что заявителем должно быть лицо, которое само изучало эти недра. «Сейчас существует такой порядок, который не указывает, что заявителем должно быть лицо, котороесама изучила эти недра. Этого нет, а значит, можно пойти и купить где-то геологическую информацию, провести ее геолого-экономическую оценку, сделать так называемую апробацию, защитить повторно эти запасы и получить три года для того, чтобы этот специальное разрешение получить без аукциона», — рассказывает он.
Процедура выдачи такого спецразрешения без аукциона предусматривает несколько шагов. Сначала компания направляет заявку и пакет документов в Госслужбу геологии и недр Украины на конкретные площади или месторождения (геологическую информацию о них можно купить прямо в госпредприятии, что входит в состав Держгеонадр).
Далее, в случае одобрения Деожгеонадрами, заявка должна получить еще согласования Министерства экологии и областного совета по месту расположения месторождения. Если и у этих органов нет возражений, то фирма в конечном итоге получает специальное разрешение на пользование недрами.
Председатель Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг Андрей Герус считает, что в течение последних четырех лет процесс выдачи лицензий на пользование нефтегазовыми месторождениями был непрозрачным.
«Схеми» уже рассказывали об этом порядке и его последствиях в расследовании «Новый газовый бизнес окружения Петра Порошенко», где говорилось о том, что полугосударственная компания «Укрнафта» годами изучала и исследовала большое газовое месторождение в Полтавской области. И, чтобы, наконец, начать на нем зарабатывать, ей оставалось только приобрести у государства лицензию на добычу углеводородов из него. Но «Укрнафте» отказали в предоставлении этого разрешения.
В Держгеонадрах сначала сообщили, что компания подала неправильный пакет документов, а затем нашли у «Укрнафты» налоговый долг. Тогда специальное разрешение на разработку с дальнейшей добычей газа и газового конденсата получила «Аркона Газ-Энергия». Держгеонадра продали специальное разрешение этой фирме по заниженной цене и без всякого аукциона.
«Схеми» доказали, что за «Аркона» стоит окружение украинского президента. Расследование вывело журналистов на семью юриста из команды Петра Порошенко, а ныне — члена Высшего совета правосудия Алексея Маловацкого.
Украинский Кувейт
По данным Государственной службы геологии и недр Украины, в 2018 году на основе подпункта 1 пункта 8 из утвержденного правительством Порядка без конкурса было выдано около 11 специальных разрешений на пользование нефтегазовыми площадями. В документе говорится, что без аукциона получить разрешение может заявитель, который за собственные средства совершил изучение участка и подсчет запасов полезных ископаемых — или хотя бы провел апробацию этих запасов.
На этом основании, например, получили разрешение известные нефтегазовые компании, такие как государственная «Укргаздобыча» или «Захиднадрасервис» Зиновия Козицкого. Они уже проводили исследования на данных площадях на основании полученных ранее разрешений.
Но этим же порядком успели воспользоваться и малоизвестные фирмы. Три из них — «Элион Инвест», «Смысл-Д» и «Твинс групп» — уже получили разрешения от Держгеонадр. Их они получили на основании приобретенной геологической информации. Еще около 10 компаний, претендующих на нефтегазовые месторождения в Полтавской и нескольких других областях, имеющих согласования местных властей.
Кто стоит за этими компаниями, в чьих руках могут многолетние спецразрешения — неизвестно, говорят полтавские активисты. «Если взять последнее заседание комиссии по ТЭК, то представители компаний, которые хотели получить согласование, пришли на заседание комиссии и выглядели так, как девушки-студентки последних курсов, которые даже не знали точно имя, отчество и фамилии руководителей своих компаний. Они не имели абсолютно никакой информации о своих компаниях», — рассказывает член общественного совета при Полтавском областном совете Татьяна Донченко.
Заместитель председателя Полтавского облсовета Евгений Холод говорит, что узнавать конечного бенефициара не является компетенцией ОГА. «Предоставили люди — мы видим, не предоставили — мы не видим. В последнюю сессию — да, предоставляли конечных бенефициаров, до этого — не предоставляли. У кого мы можем это востребовать? Ни у кого ... Даже если мы в кавычках отменим это решение, оно же не имеет никакого значения. Лицензия все равно выдана не нами, лицензия выдана Держгеонадрами», — объясняет он.
В конце августа 2018 года держгеонадра также расширили границы пяти нефтегазовых площадей компании «Ист Юроп Петролеум», которая ранее называлась «Голден Деррик» и была скандально известной на газодобывающему рынке. Ее связывали с экс-министром энергетики правительства Януковиче Эдуардом Ставицким. «Все лицензии, принадлежащие» Ист Юроп Петролеум", оформлени на эту компанию в декаду Эдуарда Ставицкого, который оформлял все это бизнес под Александра Януковича«, — объясняет журналист «Экономической правды» Дмитрий Рясный.
Новые спецразрешения без аукциона удалось получить трем малоизвестным фирмам «Элион Инвест», «Смысл-Д», и уже упомянутой «Твинс групп», где директором значится маникюрша из Киева Вера Акуленко. «Схемі» получили и проанализировали пакеты документов фирм «Элион Инвест», «Смысл-Д», «Твинс групп», где директором значится маникюрша из Киева Вера Акуленко, и «Ист Юроп Петролеум», которые они подали для получения специальных разрешений.
Оказалось, что между якобы никак не связанными компаниями есть много общего. Например, заявления «Элион Инвест» и «Твинс групп» имеют одинаковый исходный номер — «007». Эти две компании, вместе с еще двумя фирмами «Смысл-Д» и «Прайс компани», в один день направили документы в Минэкологии. И все они в один день получили согласование от Полтавского облсовета.
Документы в пакетах этих фирм оформлены, как по шаблону: имеют сходную структуру и аналогичный смысл изложения, совпадают даже некоторые ошибки. Для сравнения «Схеми» пригласили в Госгеонедрах копии документов еще одной компании, претендующей на спецдовзил. Оказалось, они оформлены иначе, а сам перечень является большим.
Темное прошлое «Ист Юроп Петролеум»
Уже упомянутые «Элион Инвест», «Смысл-Д» и «Твинс групп» подавали документы вместе с «Ист Юроп Петролеум». Часть этих заявок даже зарегистрирована последовательно одна за другой. Экземпляры всех пакетов документов содержат фрагменты рукописного текста: часть документов написана похожим почерком, хотя и подписана разными директорами. И главное: они совпадают с тем, как оформлен пакет документов уже упомянутой «Ист Юроп Петролеум». Как будто документы готовили в одном месте на подпись разным людям. И на этом совпадении стоит остановиться отдельно.
«Ист Юроуп Петролеум» — это переименована скандальная компания «Голден Деррик». Во времена Виктора Януковича этой компании на внеконкурсной основе было выдано более двух десятков специальных разрешений на пользование недрами. Ее связывали с экс-министром энергетики Эдуардом Ставицким и бывшим главой Минагрополитики Николаем Присяжнюком.
После смены власти в 2014 году компанию лишили специальных разрешений. Однако в 2016-2017 годах, после длительных судебных разбирательств, «Ист Юроуп Петролеум» вернула себе право на разработку украинских нефтегазовых месторождений.
Журналист «Экономической правды» Дмитрий Рясный рассказывает, что все компании, которые касаются газового бизнеса и структур «Голден Деррик» (которая теперь называется «Ист Юроуп Петролеум»), обладают так называемыми перспективными лицензиями. «Это те, что находятся в интересном регионе Полтавской области, которая генерирует больше прочих газа для Украины. Они занимают площадь в несколько десятков тысяч квадратных километров, но они неисследованы, их потенциал непонятен. Расчет идет на то, что поскольку эта область наиболее производительная по газу, то скорее всего, есть шансы на то, что там что-то будет», — объясняет он.
Сегодня украинские издания связывают «Ист Юроуп Петролеум» с бизнесменом Павлом Фуксом, который в последние годы начал скупать энергетические активы у окружения Януковича.
Сам Павел Фукс опровергает свою связь с компанией. Он соглашается, что ему предлагали купить долю в этой компании, но он колебался, потому что «там куча проблем, суды какие-то были», но «это давно было» и он «не помнит». Фукс также добавляет, что сейчас о такой возможности не думает, потому что «занимается другим».
Зачем Павел Фукс скупает газовые и энергогенерирующие компании, поясняет журналист Дмитрий Рясный: «Основной ориентир у него на то, чтобы покупать объекты, которые либо сильно потеряли в цене (то есть продаются с дисконтом), или имеющие существенный потенциал роста в цене. В случае с „Голден Деррик“ — это рост вполне может быть существенным, ведь компания была приобретена фактически „на коленях“, с аннулированными лицензиями, которые уже он (не без админресурса, вероятно) возобновил».
«Схеми» пытались связаться и с представителями «Ист Юроуп Петролеум», однако во время визита в полтавский филиал руководства не было на месте, а контактный номер оказался отключенным.
Интересно, что «Ист Юроуп Петролеум» в ряде судебных процессов представляет адвокат Татьяна Гойдык. Она является представителем фирмы «Укргаз Инвест», которая принадлежит товарищу Павла Фукса, сопредседателю парламентской группы «Возрождение» Виталию Хомутыннику.
Ранее «Схеми» показывали, как в ноябре 2017 года Фукс и Хомутынник прилетали одним самолетом в Украины из Швейцарии. Кроме того, Фукс и Хомутынник были среди гостей на дне рождения олигарха Игоря Коломойского в Женеве в феврале 2018-го. Однако остается вопрос: кто стоит за новыми собственниками недр: теми, кто уже получил разрешения, и теми, кто получил только согласование от полтавских депутатов?
У большинства получателей или претендентов на спецразрешения есть только по одному учредителю, который также указан директором. Они в большинстве зарегистрированы в спальных районах Киева или в Киевской области. А упоминания об их нефтегазовом опыте в публичных источниках отсутствуют. Эти люди обычно не живут по месту регистрации, а говорить с журналистами по телефону отказываются.
При поиске новых владельцев украинских недр «Схеми» наткнулись не только на маникюршу и след Фукса, но и на ... окружения семьи Кацуб — бизнес-политического семейства родом из Харьковщины, которое нарастило свое влияние и активы при президентстве Януковича.
Одна из трех фирм, которая уже получила разрешение без аукциона — «Смысл-Д». Ее учредители — харьковчанин Максим Игнатьев и зарегистрированный вблизи Днепра Андрей Гавриш. Оба имеют отношение к другой фирме — «Газ-МДС»: Игнатьев — как директор, а Гавриш является соучредителем. «Газ-МДС» занимается поставкой газа и нефтепродуктов. Еще одним соучредителем «Газ-МДС» является Татьяна Гузенко — бывшая жена заместителя председателя правления «Нафтогаза Украины» Александра Кацубы. Его отец — Владимир Кацуба — член депутатской группы «Партия «Возрождение».
Семья Кацуб
В декабре 2016-го генеральный прокурор Юрий Луценко заявлял, что братья Сергей и Александр Кацубы на самом деле могли стоять за так называемыми «вышками Бойко». «Вышки, которые купили по очень завышенным ценам и завезли в Украину, прогнав деньги, в том числе откат, через оффшоры, делались братьями Кацуба. Это вышки Кацуб», — говорил он. Речь идет о закупке в 2011 году «Черноморнефтегаз» буровых платформ со значительной переплатой.
После евромайдана Генпрокуратура также подозревала Александра Кацуба и его старшего брата Сергея в причастности к хищению сотен миллионов гривен «Нафтогаза». Летом 2016 года Александра Кацуба задержали, он пробыл под стражей до марта 2017 года и вышел на свободу после сделки со следствием.
Еще находясь под стражей, в конце 2016 года Кацуба подал на развод. Теперь Александр Кацуба говорит, что за бизнес экс-супруги якобы не отвечает, подчеркивая, что «развелся с ней, давным-давно уже». А о компании «Смысл-Д» вообще впервые слышит.
Но похоже, что после выхода из следственного изолятора Александр Кацуба и Татьяна Гузенко продолжают общаться и отдыхать вместе. Лишь через неделю после выхода Кацубы из СИЗО в марте 2017 года был опубликован ролик, где они вместе неподалеку от Гагры. В апреле 2017 года они, похоже, вместе посещали Камчатку. А уже в апреле этого года были на горе Килиманджаро. Фотографию на том же месте, но без бывшего мужа, Татьяна Гузенко выложила в своем Twitter.
Вернемся к фирме «Смысл-Д», которую основали работники компании якобы экс-жены Кацубы. Из посещенных журналистами фирм новых владельцев специальных разрешений, «Смысл-Д» — единственная, которая работает по адресу регистрации. Ее офис расположен в центре Киева, на бульваре Шевченко. Бобрицкая площадь, специальное разрешение на которую получила фирма «Смысл-Д», была исследована в 70-80-х годах. Здесь уже было пробурено несколько скважин. Согласно пояснительной записке, компания намерена добыть здесь около 600 млн кубометров газа.
Несколько пакетов фирм, получивших разрешения, подписанные очень похожим почерком. Так вот, надписи от руки на документах «Смысл-Д» весьма похожи на надписи, оставленные на документах «Ист Юроуп Петролеум». «Схеми» пообщались с совладельцем «Смысл-Д» Максимом Игнатьевым, чтобы выяснить, связаны ли между собой те, кто готовил документы фирм. Не на камеру он отрицал связь с «Ист Юроуп Петролеум» и Кацубой. Говорит, что все фирмы могли обратиться к одной компании, занимавшейся оформлением документов.
«Схеми» также спросили об этом непосредственно у Фукса. Бизнесмен объясняет, что о семье Кацуба он слышал, потому что они харьковчане. А вот Александра Кацубу он «вообще не знает». Возможно, что-то больше о новых владельцев долгосрочных разрешений на украинские недра могли бы рассказать те, кто их согласовывает? Например, депутаты Полтавского облсовета, которые согласовывали разрешения малоизвестным фирмам, а с некоторыми уже даже заключили социальные соглашения.
Но председатель Полтавского облсовета Александр Беленький говорит, что для депутатов главная направляющих линия — это вывод Держгеонадр. «Они где-то на первом этапе должны отсекать те компании, которые, по их мнению, связаны с другим капиталом — как раз через Службу безопасности Украины, или вообще не имеют определенного уставного капитала, и самое главное — каким образом они хотят получить это согласование: или аукцион, или не аукцион. Это не наш выбор», — объясняет он.
Логика, по которой полтавские депутаты согласовывают разрешения, проста: важно заключение так называемого «социального соглашения». Оно означает, что после получения спецразрешения, даже не начав добычу, компания будет платить в местный бюджет по 8000 гривен за квадратный километр площади.
Заместитель председателя Полтавского облсовета Евгений Холод говорит, что депутаты понимают: с момента предоставления разрешения до момента добычи пройдет не год, и не два. А, мол, средства облсовету нужны уже сейчас: «Худо-бедно, за две сессии, но 26 млн бюджет области получил».
Андрей Герус, председатель Ассоциации потребителей энергетики и коммунальных услуг, считает, что последние четыре года выдача лицензий была непрозрачной, а член общественного совета при Полтавском облсовете Татьяна Донченко рассказывает, якобы на заседание комиссии приходят представители компаний, которые не имеют детальной информации о деятельности своих компаний.
«Схеми» пытались пообщаться с руководством Держгеонадр о выдаче специальных разрешений без аукциона и больше, чем за неделю до эфира отправили запрос с ориентировочным перечнем вопросов к теме. Временно исполняющий обязанности председателя Держгеонадр Олег Кирилюк не нашел времени, чтобы ответить на вопрос «Схем», хотя в течение этого времени дал несколько интервью другим изданиям. В день выхода сюжета в эфир спикер Держгеонадр Оринчак согласилась коротко ответить только на поставленные в запросе вопросы, в частности, о количестве выданных без аукциона разрешений и процедуре проверки компаний. По ее словам, перед предоставлением спецразрешения, Госгеонедра присылают запросы о заявителях в правоохранительные органы и Государственной службы финансового мониторинга — для проверки причастности к финансированию терроризма. Ответы на то, какие данные и от каких органов были получены относительно новых владельцев спецразрешений без аукциона, спикер Держгеонадр не предоставила.
С нового года в Украине будут действовать новые правила выдачи специальных разрешений. И лазейка, которой успели воспользоваться несколько новосозданных фирм с малоизвестными директорами, которые, очевидно, находятся в тени более влиятельных и ловких — экс-чиновников, сведущих в «газовых делах», и бизнесменов с сомнительной репутацией, уже не будет.